關于《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
王東峰
受省委常委會委托，我就《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、堅持政治站位和集思廣益，高標準高質量做好建議稿起草工作
1.起草背景。剛剛召開的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平總書記就黨中央《建議》作了說明，站位高遠、總攬全局，深謀遠慮、提綱挈領，為我們學習領會貫徹黨中央《建議》提供了根本指導。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，全面落實黨中央《建議》，是當前和今后一個時期全省各級黨組織的重大政治任務。省委把制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的《建議》作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，精心組織，周密部署，確保黨中央決策部署落地落實。
2.起草過程。省委對編制“十四五”規(guī)劃《建議》高度重視，多次召開省委常委會會議傳達學習習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制重要講話和重要指示精神；省委理論學習中心組專題學習習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法；召開省委專題會議研究謀劃我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)一了思想，提高了認識。8月初，省委成立“十四五”規(guī)劃建議起草工作領導小組，我任組長，許勤同志任第一副組長，袁桐利同志任常務副組長，省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)有關領導同志和省直有關部門負責同志為成員，從省委辦公廳等單位抽調力量組成起草工作專班，起草工作始終在省委常委會的領導下進行。省級領導同志組織省直有關部門和專家學者，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行專題研究，形成一批重要成果，為起草工作奠定了重要基礎。起草組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，多次深入研究，開展專題論證，反復修改、數(shù)易其稿，經(jīng)省委常委會會議審議，形成了提交省委全會審議的討論稿。
3.征求意見建議情況。我們堅持開門問計、集思廣益，把加強統(tǒng)籌設計與堅持問計于民結合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃《建議》中來。6月25日至7月5日，省人大常委會牽頭開展了“啟航新征程—河北省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃問卷調查”活動，近2.8萬人參與答題。9月1日至10月31日，由省發(fā)展改革委牽頭組織開展了為期2個月的網(wǎng)上征求意見活動，通過河北新聞網(wǎng)、長城網(wǎng)等平臺開設規(guī)劃建言專欄，累計收到群眾網(wǎng)上留言30多萬條。中央全會后，省委召開征求意見座談會，聽取經(jīng)濟社會領域和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面意見建議，并將建議稿印發(fā)各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)、省直部門征求意見。省委召開黨外人士座談會，專門聽取了省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。
從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予高度評價。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，科學客觀總結成績，正確分析形勢，精心制定了河北未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和2035年遠景目標，明確提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措和重點任務，為編制我省“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要指導。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要包括產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、城市規(guī)劃建設管理、基礎設施建設、民營經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面內容。對各方面意見建議，省委責成起草組認真研究吸納。文件起草組逐條分析，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計138處，覆蓋各方面意見和建議239條。
二、堅持系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，研究提出河北未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和重大舉措
黨的十九大以來，省委旗幟鮮明提出當好首都政治“護城河”，已經(jīng)成為全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾的廣泛共識和自覺行動，全省政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)發(fā)生了歷史性新變化。制定“十四五”規(guī)劃建議，必須緊緊圍繞當好首都政治“護城河”，堅持一切從政治上考量、在大局下行動，深刻認識中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點和我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在危機中育先機，于變局中開新局，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，以河北之進服務全國改革發(fā)展大局。
建議稿起草中，主要把握以下原則。一是堅持政治站位和對標對表，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。認真學習領會習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制系列重要指示精神，全面貫徹落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示和黨中央決策部署，從嚴管黨治黨，始終保持正確政治方向。二是堅持新發(fā)展理念和總體統(tǒng)籌謀劃，立足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局謀劃河北未來發(fā)展。著眼“兩個大局”，研究提出了我省“十四五”時期發(fā)展的指導思想、重要原則、戰(zhàn)略目標、重點任務、政策舉措等，持續(xù)調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，注重質量和效益，扎實推進治理體系和治理能力建設，發(fā)展目標以定性表述為主，相應量化指標和具體工作部署主要體現(xiàn)于規(guī)劃綱要。三是堅持改革創(chuàng)新和承前啟后，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。認真總結和拓展“十三五”規(guī)劃實施實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，健全完善常態(tài)長效機制，更加注重深化改革創(chuàng)新和擴大開放，破解深層次矛盾和問題，不斷開辟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展新境界。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，注重在推動高質量發(fā)展過程中改善人民生活品質，從收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和社會治理等方面提出針對性更強的措施，持續(xù)增進民生福祉，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。
《建議》稿分三大板塊、15部分、69條。
1.第一板塊，即導語和第一、第二部分。第一部分，堅持科學總結和全面建成小康社會，奮力開啟新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新征程。主要包括：“十三五”時期河北全面建成小康社會取得決定性成就，“十四五”時期河北仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，到2035年全面建成經(jīng)濟強省、美麗河北和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標3個方面。第二部分，堅持牢牢把握指導方針和主要目標，譜寫“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。主要包括：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則、主要目標3個方面。
2.第二板塊，即第三部分至第十四部分。第三部分，堅持舉全省之力辦好“三件大事”，開創(chuàng)“兩翼”發(fā)展新局面。主要包括：積極構建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設發(fā)展，精心辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會3個方面。第四部分，堅持以新發(fā)展理念為引領，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。主要包括：持續(xù)調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟5個方面。第五部分，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進創(chuàng)新型河北建設實現(xiàn)新突破和全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。主要包括：優(yōu)化整合科技資源力量，積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技創(chuàng)新體制機制5個方面。第六部分，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，依托強大國內市場構建新發(fā)展格局。主要包括：暢通國內大循環(huán)和促進國內國際雙循環(huán)，加快基礎設施建設，擴大有效投資，大力促進消費升級4個方面。第七部分，堅持全面深化改革，切實打造高質量發(fā)展新動力和構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。主要包括：深化經(jīng)濟領域改革，建設高標準市場體系，激發(fā)市場主體活力，切實轉變政府職能4個方面。第八部分，堅持擴大對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和開拓合作共贏新局面。主要包括：深度融入“一帶一路”建設，加快打造高質量沿海經(jīng)濟帶，強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，積極推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平5個方面。第九部分，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。主要包括：保障糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5個方面。第十部分，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)文明建設跨越式發(fā)展和促進人與自然和諧共生。主要包括：持續(xù)深化污染防治，加快推進華北地下水大漏斗綜合治理和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快張家口首都“兩區(qū)”建設，推動綠色低碳發(fā)展，強化資源高效利用5個方面。第十一部分，堅持優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化取得新成效。主要包括：建立國土空間規(guī)劃體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強城市規(guī)劃建設管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個方面。第十二部分，堅持社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。主要包括：加強意識形態(tài)工作，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化和旅游融合發(fā)展5個方面。第十三部分，堅持改善人民生活品質和提高社會建設水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要包括：提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，全面推進健康河北建設，健全社會保障體系，積極應對人口老齡化6個方面。第十四部分，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動平安河北建設達到新水平。主要包括：深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和安全，夯實基層社會治理基礎4個方面。
3.第三板塊，即第十五部分和結束語。第十五部分，堅持和完善黨的領導，切實營造良好的政治環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。主要包括：堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持和加強黨的全面領導，扎實推進社會主義政治建設，加快建設法治河北，自覺服從服務國防軍隊建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局，健全狠抓落實工作機制7個方面。結束語，號召全省上下銳意進取，埋頭苦干，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
三、堅持實事求是和與時俱進，深化對創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質量發(fā)展重大問題的認識
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。主要就其中幾個重大問題作簡要說明。
1.關于深化對新發(fā)展理念的認識。新發(fā)展理念是引領我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，是管根本、管方向、管長遠的重要遵循。黨的十九大以來，我們堅定不移把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領域，狠抓落實、精準施策、攻堅克難，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，解決了多年想解決而沒有解決的難事，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。但也要看到，一些長期積累的矛盾和問題仍未得到有效解決，產(chǎn)業(yè)結構“重、散、低”的狀況沒有根本扭轉，發(fā)展質量效益還不夠高。進入新發(fā)展階段，我們必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展，樹立正確政績觀，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2.關于舉全省之力辦好“三件大事”。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，習近平總書記親自謀劃、親自推動，傾注了大量心血，為河北發(fā)展帶來千載難逢的寶貴機遇和強大支撐。黨的十九大以來，我們把辦好“三件大事”作為重大政治任務和政治責任，推進京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標基本實現(xiàn)，雄安新區(qū)規(guī)劃體系基本形成，呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設局面，北京冬奧會場館和配套設施基本建成，河北“兩翼”發(fā)展帶動作用明顯增強?！笆奈濉睍r期是推進“三件大事”具有標志性意義的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展將加快形成區(qū)域一體化格局，雄安新區(qū)將向著高水平社會主義現(xiàn)代化城市邁進，北京冬奧會將成功舉辦。我們要以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，努力創(chuàng)造“雄安質量”和打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，確保重大國家戰(zhàn)略和國家大事在河北落地見效。
3.關于積極構建新發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策部署，這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。河北在全國大局中占有重要位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基礎設施完善。我們要把實施擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合起來，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈、價值鏈，統(tǒng)籌內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
4.關于持續(xù)深化污染防治和生態(tài)文明建設。河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擔負著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任。黨的十九大以來，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環(huán)境質量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。但任務依然艱巨繁重，主要是資源環(huán)境制約依然突出，水資源嚴重短缺，地下水超采尚未得到根本遏制，能源結構不夠合理，煤炭消費比重較大，有些城市大氣污染仍處于全國“后十”行列，等等。我們要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，加快張家口首都“兩區(qū)”建設，加快解決華北地下水大漏斗問題，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，建設美麗河北。
5.關于持續(xù)實施民心工程。民生連著民心，民心是最大的政治。黨的十九大以來，省委自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，連續(xù)3年滾動實施20項民心工程，持續(xù)加大民生投入，辦了一大批民生實事，得到人民群眾高度評價和廣泛贊譽。保障改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。進入新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我省城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)村學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生供給等與群眾期盼相比還有一定差距。我們必須緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，不講空話、辦好實事，一年接著一年干，一件接著一件辦，鍥而不舍、久久為功，不斷改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
6.關于統(tǒng)籌發(fā)展與安全穩(wěn)定。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。河北是京畿要地，特殊的區(qū)位賦予了特殊的使命。黨的十九大以來，省委認真貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，世界進入動蕩變革期，“十四五”時期將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會治理還有弱項，基層基礎還有短板，一些可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，增強機遇意識和風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，注重堵漏洞、強弱項，超前防范化解各種風險隱患，切實守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，全面筑牢“三道防線”，加快建設平安河北，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保各項事業(yè)順利推進。
審議省委“十四五”規(guī)劃《建議》是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真思考、深入討論，提出建設性意見建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好。