河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（2021年2月22日河北省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一篇 科學(xué)把握新發(fā)展階段和歷史方位 奮力開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北新征程

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第二章 面臨形勢(shì)

第三章 總體要求

第四章 主要目標(biāo)

第二篇 認(rèn)真辦好“三件大事” 開(kāi)創(chuàng)“兩翼”帶動(dòng)發(fā)展新格局

第五章 加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

第六章 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

第七章 堅(jiān)持“四個(gè)辦奧”理念辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)

第三篇 建設(shè)創(chuàng)新型河北 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

第八章 實(shí)施科技強(qiáng)省行動(dòng)

第九章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

第十章 打造京津科技成果轉(zhuǎn)化集中承載地

第十一章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

第十二章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

第十三章 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十四章 堅(jiān)定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省

第十五章 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

第十六章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

第五篇 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極構(gòu)建新發(fā)展格局

第十七章 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

第十八章 積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和擴(kuò)大有效投資

第十九章 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

第六篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字河北

第二十章 發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第二十一章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

第二十二章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平

第二十三章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

第七篇 全面深化改革 構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

第二十四章 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

第二十五章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

第二十六章 創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境

第八篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第二十七章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二十八章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第二十九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第三十章 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

第九篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十二章 完善城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)體系

第三十三章 大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)

第三十四章 全面提升城市品質(zhì)

第三十五章 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第十篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十六章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第三十八章 加大沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展力度和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

第十一篇 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第三十九章 提高社會(huì)文明程度

第四十章 提升公共文化服務(wù)水平

第四十一章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

第十二篇 建設(shè)美麗河北 構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

第四十二章 加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

第四十三章 加快張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)

第四十四章 加快華北地下水“大漏斗”綜合治理

第四十五章 持續(xù)深化污染防治和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第四十六章 全面保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)

第四十七章 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

第十三篇 深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

第四十八章 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

第四十九章 深度融入“一帶一路”建設(shè)

第五十章 積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

第五十一章 全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)和水平

第五十二章 提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平

第十四篇 提升全民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

第五十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

第五十四章 全面推進(jìn)健康河北建設(shè)

第五十五章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第十五篇 改善人民生活品質(zhì) 提升共建共治共享水平

第五十六章 提高人民收入水平

第五十七章 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第五十八章 完善公共服務(wù)制度體系

第五十九章 健全多層次社會(huì)保障體系

第六十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第六十一章 加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理

第十六篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安河北

第六十二章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

第六十三章 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

第六十四章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

第六十五章 提高國(guó)防動(dòng)員能力和推進(jìn)“雙擁”共建

第十七篇 發(fā)展社會(huì)主義民主 加快建設(shè)法治河北

第六十六章 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)

第六十七章 大力提升法治建設(shè)質(zhì)量水平

第六十八章 認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系

第十八篇 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制保障

第六十九章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第七十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第七十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第七十二章 強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作落實(shí)

河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新征程的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇

科學(xué)把握新發(fā)展階段和歷史方位 奮力開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北新征程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵五年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”等系列重要指示和黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定等艱巨繁重任務(wù)，面對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施“三六八九”工作思路，把握穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值由2010年的1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的3.62萬(wàn)億元，居民人均可支配收入由2010年的1萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的2.7萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)7.1%和10.5%，“十三五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)全部超額完成，預(yù)期性指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，人民群眾千年來(lái)的小康夢(mèng)歷史性地成為現(xiàn)實(shí)。

三件大事取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，舉全省之力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦三件大事落地見(jiàn)效，努力在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展河北。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。區(qū)域交通一體化格局不斷完善，京張高鐵、太行山高速建成投運(yùn)，京雄城際、京沈高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)啟了通往世界“新國(guó)門(mén)”，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，與京津建立密云水庫(kù)上游潮白河流域和引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大承接平臺(tái)加快建設(shè)，北京現(xiàn)代滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性明顯提升。廊坊北三縣與北京通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控有序推進(jìn)。千年大計(jì)、國(guó)家大事雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)啟河北發(fā)展新紀(jì)元，規(guī)劃體系和政策體系基本形成，重點(diǎn)片區(qū)和工程項(xiàng)目呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面，雄安商務(wù)服務(wù)中心、“三校一院”“千年秀林”建設(shè)成效明顯，白洋淀水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全域Ⅳ類、局部Ⅲ類。北京冬奧會(huì)籌辦成為向世界展示河北形象的新舞臺(tái)，落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作，張家口賽區(qū)場(chǎng)館及配套項(xiàng)目全部建成，冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，張北地區(qū)正在成為河北發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，提高脫貧質(zhì)量，確保全面小康路上一個(gè)不能少。堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，聚焦深度貧困地區(qū)，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧和易地搬遷扶貧。加強(qiáng)扶貧力量，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、7746個(gè)貧困村全部脫貧出列、62個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)斐然。堅(jiān)持在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，以前所未有的決心和力度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)污染深度治理，推進(jìn)散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，實(shí)行重污染企業(yè)退城搬遷，推行差異化定量管控和正面清單監(jiān)管。深入開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重污染河流和城市黑臭水體治理，地表水國(guó)考斷面基本消除劣Ⅴ類，優(yōu)良斷面比例提高28.4個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極成效。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施冬季清潔取暖氣代煤、電代煤工程，光電風(fēng)電裝機(jī)容量分別居全國(guó)第二、三位，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.26%，設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降39.5%。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，塞罕壩林場(chǎng)榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，森林覆蓋率達(dá)到35%以上，累計(jì)壓減地下水超采43.5億立方米，天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北加速呈現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)提效擴(kuò)容，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.7∶43.7∶44.6調(diào)整為10.7∶37.6∶51.7，服務(wù)業(yè)占比突破50%?？萍嫁r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬(wàn)噸以上，糧食安全得到有效保障，奶業(yè)振興取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)提前完成，粗鋼產(chǎn)能由峰值時(shí)的3.2億噸壓減到2億噸以內(nèi)，“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”成效顯現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)改造力度加大，超百億元的省級(jí)重點(diǎn)縣域產(chǎn)業(yè)集群達(dá)48個(gè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增量，生物醫(yī)藥、新能源、信息智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被動(dòng)式超低能耗建筑面積居全國(guó)第一位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的16%提高到19.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式加速興起，全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新型河北建設(shè)成效明顯，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近5倍、總數(shù)達(dá)到9400家，躋身全國(guó)前十位，科技型中小企業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)家、總數(shù)突破8.7萬(wàn)家，省級(jí)以上各類科技創(chuàng)新平臺(tái)超2000家，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.7%。質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，制定地方標(biāo)準(zhǔn)超1000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，石家莊、唐山、邯鄲、保定等城市綜合實(shí)力持續(xù)提升，縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，建成一批美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。

改革開(kāi)放邁出重要步伐。堅(jiān)持在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，高水平開(kāi)放創(chuàng)新突破、積厚成勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。9項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制加快完善，“放管服”改革、要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，省級(jí)行政許可事項(xiàng)比2013年削減72%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“五十證合一”和市縣兩級(jí)“一枚印章”管審批，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，財(cái)政績(jī)效管理改革走在全國(guó)前列，“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革初見(jiàn)成效?！半p創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)接力推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體數(shù)量增加到692.9萬(wàn)戶、增長(zhǎng)1.1倍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。衡水、威縣綜合配套改革創(chuàng)新舉措走在全國(guó)前列。開(kāi)放發(fā)展取得新突破，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)、探索創(chuàng)新逐步深入，中國(guó)廊坊國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦，中歐班列助力河北加速融入“一帶一路”，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國(guó)際產(chǎn)能合作樣板。外貿(mào)外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)超過(guò)1.8萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)6.7%，實(shí)際利用外資累計(jì)實(shí)現(xiàn)480.9億美元、年均增長(zhǎng)8.4%。開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8.7%，開(kāi)放載體作用不斷增強(qiáng)。國(guó)際友好城市數(shù)量大幅增加，國(guó)際化水平和影響力顯著提升。

人民生活水平顯著提高。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滾動(dòng)實(shí)施20項(xiàng)民生工程，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到80%以上，保障改善民生力度空前，一大批惠民舉措落地實(shí)施。居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)價(jià)格保持穩(wěn)定。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)421萬(wàn)人。退役軍人服務(wù)管理走在全國(guó)前列。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，最低生活保障制度不斷健全，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5452元/年。教育事業(yè)全面發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，教育公平和質(zhì)量明顯提升。健康河北建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心落戶我省，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，全民體育健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，人民健康和醫(yī)療水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。文化建設(shè)碩果累累，《李保國(guó)》等多部作品獲文華大獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。大力改善城鄉(xiāng)居住條件，累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房80.7萬(wàn)套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6311個(gè)、城中村882個(gè)、農(nóng)村危房29.5萬(wàn)戶，完成空置率50%以上空心村治理1073個(gè)，民生福祉不斷增強(qiáng)。

平安河北建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，著力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，首都政治“護(hù)城河”作用進(jìn)一步增強(qiáng)。法治河北建設(shè)深入推進(jìn)，法治保障頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，累計(jì)完成地方性立法113項(xiàng)，司法體制改革進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)組織體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民自治機(jī)制不斷完善，社會(huì)組織健康發(fā)展，社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，積極處置和預(yù)防金融、政府債務(wù)、非法集資、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，深入排查整治安全隱患，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。信訪工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)下降”，掃黑除惡和“一案三查”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，“三道防線”更加牢固可靠，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防海防、史志檔案、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全省各級(jí)黨組織和黨員干部自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。意識(shí)形態(tài)工作持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)推進(jìn)糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利得到鞏固和發(fā)展，風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)加速形成。

“十三五”規(guī)劃收官之年，百年不遇的新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，科學(xué)救治患病人員，加強(qiáng)京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控，全力支援湖北疫情防控，完善常態(tài)化防控機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域恢復(fù)振興行動(dòng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

總的來(lái)看，這五年，是總體實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，人民群眾千年來(lái)的小康夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)的五年；這五年，是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事加快落地實(shí)施，河北歷史上戰(zhàn)略機(jī)遇最集中、發(fā)展勢(shì)能最強(qiáng)的五年；這五年，是堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)動(dòng)力顯著改善的五年；這五年，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)的五年；這五年，是首都政治“護(hù)城河”作用充分發(fā)揮，以河北之進(jìn)服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局、以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全的五年。這些成績(jī)的取得，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度根本保障，有全省廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗。實(shí)踐充分證明，只要我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示，堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面。

第二章 面臨形勢(shì)

站位中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局看河北，“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，在變局中尋求新定位，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，在創(chuàng)新中打造新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢(shì)，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)辟發(fā)展新境界。

二、重大機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。一是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事深入實(shí)施，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，將帶來(lái)前所未有的戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大動(dòng)能，為我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。二是我國(guó)把創(chuàng)新擺上現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升自主創(chuàng)新能力，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有利條件。三是我國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我省立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，特別是京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內(nèi)需潛力，提高供給體系質(zhì)量，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。四是我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為我省提高資源配置效率、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力帶來(lái)了新的契機(jī)。五是我國(guó)全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為我省提升治理效能、當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三、面臨挑戰(zhàn)

未來(lái)五年我省處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，主要經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我省發(fā)展可能面臨更多逆風(fēng)逆水的國(guó)際因素沖擊。二是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地紛紛出臺(tái)重磅政策發(fā)展布局新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，我省在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大挑戰(zhàn)。三是我省新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技資源碎片化問(wèn)題突出，在存量調(diào)優(yōu)、增量調(diào)強(qiáng)方面受到現(xiàn)有能力、發(fā)展階段等多重因素制約。四是我省改革開(kāi)放力度不夠，市場(chǎng)化國(guó)際化程度不高，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革還需深化，公共服務(wù)能力和水平亟待提高，在優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)方面仍有不小差距。五是我省發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，資源環(huán)境容量不足，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，在促協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、惠民生方面仍有諸多短板。同時(shí)，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，做好常態(tài)化疫情防控，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨持久挑戰(zhàn)。

綜合分析，“十四五”時(shí)期，是我省加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是我省競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開(kāi)放全面深化期、社會(huì)治理完善提升期。全省上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)河北歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢(shì)新任務(wù)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國(guó)家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力擔(dān)當(dāng)起新的歷史使命。

第三章 總體要求

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北知之深、愛(ài)之切，多次親臨河北視察指導(dǎo)，作出了一系列重要指示批示，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“三六八九”工作思路，凝心聚力持續(xù)全力抓好“三件大事”，加快重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事落地見(jiàn)效，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型河北，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。樹(shù)立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)施民生工程，不斷增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”作為政治之責(zé)、為政之要，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等重大關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須正確把握供給和需求的關(guān)系，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的突圍，提升供給體系韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展投資消費(fèi)空間，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。必須正確把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，著力提升在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的地位和作用，以更高的循環(huán)效率吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，積極融入國(guó)際循環(huán)，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。必須正確把握改革和發(fā)展的關(guān)系，運(yùn)用改革思維和改革辦法，破除阻礙構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。必須正確把握局部和整體的關(guān)系，把融入新發(fā)展格局與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第四章 主要目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下。

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，我省將與偉大祖國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事取得歷史性成就，雄安新區(qū)基本建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，“三區(qū)一基地”功能定位全面落實(shí)，有效承接北京非首都功能取得重大成效，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，躋身創(chuàng)新型省份前列。現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平法治河北、平安河北。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康河北，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗河北。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，沿海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，河北國(guó)際化程度、知名度和影響力明顯提升。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)河北力量。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)、發(fā)展活力更強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更美、城鄉(xiāng)面貌更美、人民生活更美的發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)縱深推進(jìn)，“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右。創(chuàng)新能力明顯提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，力爭(zhēng)超過(guò)全國(guó)平均水平。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，初步形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

——社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在燕趙大地深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省跨越。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%、19%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全省森林覆蓋率提高到36.5%，地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)得到改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%以上，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長(zhǎng)城更加牢固可靠。

第二篇

認(rèn)真辦好“三件大事” 開(kāi)創(chuàng)“兩翼”帶動(dòng)發(fā)展新格局

深入實(shí)施“兩翼”帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，以建設(shè)雄安新區(qū)帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北發(fā)展，以籌辦北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，與京津共同打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)。

第五章 加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、深度融合、完善機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進(jìn)，努力在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快河北高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

圍繞落實(shí)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)定位，大力發(fā)展航空物流、航空服務(wù)保障、航空科技創(chuàng)新等臨空指向性強(qiáng)、航空關(guān)聯(lián)度高的高端高新產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)空港型綜保區(qū)、中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)，與雄安新區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等互補(bǔ)錯(cuò)位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2025年，初步形成京冀共建共管、產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)城融合、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全省投資新熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、促進(jìn)廊坊北三縣與通州區(qū)一體化發(fā)展

圍繞服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建快捷高效軌道、公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升跨界道路通達(dá)水平。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格控制藍(lán)綠空間比例。積極承接北京非首都功能疏解，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、有序承接，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育支撐北京城市副中心發(fā)展的新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向廊坊北三縣延伸，提升公共服務(wù)水平。到2025年，把廊坊北三縣建成定位明確、特色鮮明、職住平衡的城市新組團(tuán)，打造新時(shí)代一體化高質(zhì)量發(fā)展的典范。

三、打造高水平承接平臺(tái)

支持廊坊、保定、張家口、承德、唐山、滄州等環(huán)京津市縣與北京、天津聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批重點(diǎn)承接平臺(tái)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。圍繞提高重點(diǎn)平臺(tái)承接能力和合作水平，加快曹妃甸、蘆臺(tái)·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和渤海新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等綜合承接平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，完善常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)制定承接疏解政策，探索科學(xué)有序承接新途徑，打造區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展向縱深拓展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合。加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、政策互通、資源共享、平臺(tái)共建、場(chǎng)景共用，加快培育“研發(fā)總部+制造基地”高精尖產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。全面加強(qiáng)京津冀供應(yīng)鏈協(xié)同，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)作配套，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，推進(jìn)供應(yīng)鏈智能化，構(gòu)建跨界融合、共享共生的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

推動(dòng)高水平交通一體化。推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)首都市縣與北京的聯(lián)系，構(gòu)建多層次現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成軌道上的京津冀。加強(qiáng)與京津高速公路、普通干線公路互聯(lián)互通，推動(dòng)環(huán)京津市縣與京津形成一小時(shí)交通圈。提高京津冀機(jī)場(chǎng)、港口協(xié)同水平，合力打造世界級(jí)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群、港口群。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治。推動(dòng)京津冀共建張承水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津保生態(tài)過(guò)渡帶，強(qiáng)化海河、灤河、永定河流域水環(huán)境聯(lián)合治理和保護(hù)。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)共建張承生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大重點(diǎn)河流流域橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍。探索培育京津冀生態(tài)產(chǎn)品交易共同市場(chǎng)，形成良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)，協(xié)同制定環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育資源向我省延伸布局，組建京津冀高校聯(lián)盟，共建一流學(xué)科聯(lián)合體，推進(jìn)駐京部屬院校與我省重點(diǎn)大學(xué)對(duì)口幫扶，支持京津中小學(xué)在我省合作建立分校，推進(jìn)京津冀共建職業(yè)教育集團(tuán)。加快承接區(qū)域性醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)功能，探索建立京津冀醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新區(qū)域性分級(jí)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，加快一體化智慧醫(yī)療發(fā)展，規(guī)劃共建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共文化體育互惠共享，推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化體育場(chǎng)館等聯(lián)盟建設(shè)，謀劃共建共營(yíng)共享一批重大體育設(shè)施和城市體育綜合體。

五、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

加快共建區(qū)域一體化要素市場(chǎng)，完善統(tǒng)一的區(qū)域要素服務(wù)鏈條，推動(dòng)三地共建土地、人才、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)等一體化區(qū)域要素市場(chǎng)，加快科技要素、資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)等與京津?qū)崿F(xiàn)政策共享、共認(rèn)互通，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，力爭(zhēng)先行開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管協(xié)作、執(zhí)法領(lǐng)域深度融合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管多維共治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，力爭(zhēng)在市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一應(yīng)用、綠色產(chǎn)品認(rèn)證合作、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、法制計(jì)量合作互認(rèn)、消費(fèi)投資云平臺(tái)合作等領(lǐng)域取得突破。

第六章 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地初心，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)城市整體開(kāi)發(fā)建設(shè)

堅(jiān)持開(kāi)放式建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)把握建設(shè)時(shí)序，著力建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，形成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市雛形。加快推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。容東片區(qū)加快與起步區(qū)交通互聯(lián)互通，雄安站樞紐片區(qū)建成交通特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和站城一體的發(fā)展示范區(qū)。啟動(dòng)區(qū)盡快形成高端產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、高端商務(wù)功能區(qū)，起步區(qū)加快構(gòu)建城市發(fā)展骨架。統(tǒng)籌推進(jìn)其他組團(tuán)建設(shè)和雄縣、容城、安新縣城改造提升，分類發(fā)展特色小鎮(zhèn)。構(gòu)建高效便捷交通體系。加快雄忻、雄商高鐵和石雄城際等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)實(shí)施雄安至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快線，京雄高速、榮烏高速新線、京德高速一期工程建成通車。加快推進(jìn)新區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，完善新區(qū)及周邊干線公路網(wǎng)。加快推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)、容西、容東等組團(tuán)公交樞紐建設(shè)，適度超前布局基本公交線網(wǎng)，開(kāi)設(shè)需求響應(yīng)式公交服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)慢行系統(tǒng)。完善新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水電氣、防減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)度指揮系統(tǒng)，基本形成安全保障體系。加快建設(shè)智能城市，推進(jìn)雄安超算云中心、城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，完善智能基礎(chǔ)設(shè)施和感知體系。建設(shè)數(shù)字化主動(dòng)配電網(wǎng)，打造國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。推廣綠色低碳城市建設(shè)模式，有序推進(jìn)海綿城市、韌性城市、無(wú)廢城市建設(shè)。

二、有序有效承接北京非首都功能疏解

堅(jiān)持承接存量、吸引增量，質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)北京高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目落地實(shí)施，有序有效承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。創(chuàng)建良好政策環(huán)境。創(chuàng)新土地保障、住房供給、資金籌措、公共服務(wù)等領(lǐng)域政策措施，科學(xué)制定新區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)體系；實(shí)行居民可支付的租購(gòu)并舉住房制度，建立租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房和商品房互補(bǔ)的多元化住房供給體系。實(shí)施有吸引力的人才薪酬待遇制度。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域、淀區(qū)水生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)工程，完善禁漁制度。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，加快生態(tài)廊道、生態(tài)公園、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。建立綠色積分體系，探索生態(tài)資源定價(jià)和碳排放交易機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推進(jìn)周邊環(huán)境綜合治理，營(yíng)造藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的良好生態(tài)。加快提升公共服務(wù)水平。集中規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)大學(xué)園區(qū)，承接首都一批高校整體疏解，或在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究院等，促進(jìn)校城融合發(fā)展。支持在京醫(yī)院向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，加快雄安宣武醫(yī)院、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)國(guó)際一流的醫(yī)療衛(wèi)生體系，探索全人群全生命周期健康管理。探索公共服務(wù)新模式，建設(shè)公共文化體育智能管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系，打造全國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展先行先試區(qū)。

三、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持在改革中聚能、在承接中提升，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。打造全球創(chuàng)新高地。推動(dòng)布局建設(shè)國(guó)家級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、生命科學(xué)創(chuàng)新研究平臺(tái)和工程研究中心，建設(shè)雄安國(guó)際科技成果展示交易中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體系。推動(dòng)在京高校、科研院所、企業(yè)與我省共建聯(lián)合研究生院、產(chǎn)業(yè)研究院，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)高層次人才的吸引力。加快發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雄安中關(guān)村科技園、雄安核電中心等一批龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)總部落戶，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)文化旅游、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、品牌推廣、醫(yī)療健康等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)高水平開(kāi)放新高地。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)和數(shù)字身份、數(shù)字誠(chéng)信建設(shè)，探索研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，建立健全本外幣一體化的賬戶體系，積極申建綜合保稅區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)等建設(shè)，積極招引海內(nèi)外一流智庫(kù)，形成全球頂尖創(chuàng)意策源地。

四、深化體制機(jī)制創(chuàng)新

深入落實(shí)中央系列支持政策，在土地、住房、投融資、財(cái)稅、金融、人才、戶籍、醫(yī)療、社保等方面，開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新和先行先試，構(gòu)建雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批示范全國(guó)的改革創(chuàng)新成果。逐步賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)新區(qū)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)干部解放思想、改革創(chuàng)新、敢闖敢試，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

五、強(qiáng)化對(duì)全省輻射帶動(dòng)作用

探索雄安與周邊及全省各市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持保定、廊坊、滄州、衡水等市與雄安新區(qū)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，在科技協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，其他市探索“雄安飛地”經(jīng)濟(jì)合作模式，積極融入雄安產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，延伸發(fā)展成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)配套基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

第七章 堅(jiān)持“四個(gè)辦奧”理念辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)

堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧理念，高質(zhì)量推進(jìn)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，放大奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造河北發(fā)展重要一翼，努力交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。

一、全力辦好冬奧盛會(huì)

突出“簡(jiǎn)約、安全、精彩”辦賽要求，扎實(shí)有序做好場(chǎng)館運(yùn)行和管理、賽會(huì)服務(wù)保障、城市運(yùn)行、冬奧備戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，與北京共同舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。做好場(chǎng)館建設(shè)和管理，高標(biāo)準(zhǔn)建成冬奧場(chǎng)館設(shè)施群，同步推進(jìn)各類配套設(shè)施、無(wú)障礙環(huán)境和疫情防控等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建平賽結(jié)合、適度超前、互聯(lián)共享、安全綠色、經(jīng)濟(jì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。高質(zhì)量保障賽事服務(wù)，高水平組織好系列測(cè)試活動(dòng)，按照“三個(gè)賽區(qū)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”原則，精心做好賽事組織、賽會(huì)服務(wù)、科技應(yīng)用、文化活動(dòng)等各項(xiàng)籌辦工作，建立高效有力的賽時(shí)運(yùn)行保障指揮體系，加強(qiáng)賽會(huì)服務(wù)保障和宣傳推介，實(shí)現(xiàn)辦賽精彩、參賽出彩。

二、打造精品冬奧城市

塑造冬奧城市特色風(fēng)貌，實(shí)施張家口城市品質(zhì)提升行動(dòng)，建設(shè)一批對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)奧運(yùn)文化格調(diào)的標(biāo)志性城市建筑群落，打造一批奧運(yùn)城市特色風(fēng)貌街區(qū)，促進(jìn)城市建設(shè)、管理、服務(wù)水平跨越提升。提升冬奧城市知名度，搭建區(qū)域溝通合作平臺(tái)和機(jī)制，以人才培養(yǎng)、冰雪產(chǎn)業(yè)、賽事組織等為重點(diǎn)，深化與歷屆冬奧會(huì)舉辦城市、北京延慶、東北地區(qū)開(kāi)展冰雪體育交流與務(wù)實(shí)合作。積極推動(dòng)與北京共建教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂(lè)等協(xié)作平臺(tái)，承辦各類國(guó)際性冰雪賽事和論壇會(huì)展等活動(dòng)，深化國(guó)際冰雪交流與合作，鍛造具有國(guó)際影響力的冬奧城市品牌。

三、大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)

全力做好冬奧經(jīng)濟(jì)這篇大文章，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施精兵戰(zhàn)略，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)保障，力爭(zhēng)2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)獲獎(jiǎng)奪金。高質(zhì)量舉辦全省冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升冰雪場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平。深入推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，廣泛開(kāi)展群眾性冰雪賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)更多群眾走向冰場(chǎng)、走進(jìn)雪場(chǎng)。培育發(fā)展一批冬季項(xiàng)目后備人才基地、青少年俱樂(lè)部、冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)特色學(xué)校。大力培育冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪培訓(xùn)、健身休閑等業(yè)態(tài)，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事，謀劃建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開(kāi)發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)衍生品，推進(jìn)張家口高新區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批冰雪裝備研發(fā)、展示、交易、服務(wù)和企業(yè)孵化平臺(tái)，打造世界級(jí)冰雪產(chǎn)業(yè)集群。舉辦張家口國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。大力發(fā)展冰雪旅游業(yè)，謀劃建設(shè)冰雪旅游度假區(qū)和冰雪特色小鎮(zhèn)、冰雪體育綜合體，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)冰雪體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

四、加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶

深入推進(jìn)冬奧遺產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)場(chǎng)館賽后綜合利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái)，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)等，進(jìn)一步講好冬奧冰雪故事、打好張北發(fā)展牌。推動(dòng)后冬奧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造一批專業(yè)賽事服務(wù)、冰雪裝備和消費(fèi)品品牌，開(kāi)發(fā)一批以冬奧、冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批競(jìng)技體育訓(xùn)練基地和戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，規(guī)劃建設(shè)一批冰雪科教、運(yùn)動(dòng)健身、康養(yǎng)休閑、影視娛樂(lè)等特色小鎮(zhèn)，延伸布局一批大數(shù)據(jù)、新智造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)園和研發(fā)基地。

第三篇

建設(shè)創(chuàng)新型河北 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國(guó)家重大需求，面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興冀戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

第八章 實(shí)施科技強(qiáng)省行動(dòng)

遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，系統(tǒng)組織開(kāi)展創(chuàng)新鏈布局，多渠道增加科技投入，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)支撐，切實(shí)提高技術(shù)源頭供給能力。

一、整合優(yōu)化科技資源力量

調(diào)整學(xué)科布局和研發(fā)布局，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，注重原始創(chuàng)新，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位組建高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲辛α?jī)?yōu)化配置和資源共享。面向國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求，布局建設(shè)河北實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重不斷提高。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家在河北布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持省屬高校和科研院所組建科教聯(lián)合體，推進(jìn)科教資源優(yōu)化重組、融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關(guān)鍵短板，打造鏈條相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)新鏈。瞄準(zhǔn)京津冀具有協(xié)作優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)接京津創(chuàng)新資源，創(chuàng)新合作機(jī)制，打造若干京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新鏈。瞄準(zhǔn)區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人、合成生物等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，超前部署產(chǎn)業(yè)化研究，加快建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，形成自主可控、協(xié)同高效、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新鏈。

二、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

瞄準(zhǔn)新一代人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、航空航天等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批發(fā)展急需的重大科技項(xiàng)目，積極參與國(guó)家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大民生需求，在先進(jìn)金屬材料、輸變電裝備、太陽(yáng)能光伏、先進(jìn)軌道交通裝備、高端精細(xì)化工等領(lǐng)域攻克一批培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，在儲(chǔ)能氫能、新型顯示、現(xiàn)代通信等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)，在大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、基因和生物醫(yī)藥、新發(fā)突發(fā)傳染病等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)糧食安全、能源安全、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域重大需求，部署重大科技專項(xiàng)，實(shí)施科技示范工程，開(kāi)展生物育種、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地

規(guī)劃建設(shè)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加快建設(shè)雄安人才特區(qū)，積極推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際化科教新區(qū)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)中科院雄安創(chuàng)新研究院、雄安產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)際一流創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，與京津共同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。對(duì)接京津創(chuàng)新資源，開(kāi)展園區(qū)、基地、技術(shù)市場(chǎng)共建，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批科技園區(qū)，聯(lián)合建設(shè)技術(shù)協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)、孵化培育平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，支持高校科研機(jī)構(gòu)與京津共同承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，開(kāi)展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃。

第九章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實(shí)力。

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織面向市場(chǎng)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)考核，確保省屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)支出年均增速高于全省平均水平。落實(shí)國(guó)家激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)財(cái)稅、金融支持力度，運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。建立面向企業(yè)的人才導(dǎo)向機(jī)制，打通機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人才通道，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職兼薪，實(shí)施企業(yè)引才支持計(jì)劃，引導(dǎo)各類人才向企業(yè)匯集。

二、建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制

發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)打造行動(dòng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)探索設(shè)立行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的科技領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計(jì)劃，加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，完善后備培育庫(kù)制度，做強(qiáng)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主力軍。創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持政策，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。實(shí)施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提升計(jì)劃，大力發(fā)展專業(yè)化國(guó)際化眾創(chuàng)空間，打造科技企業(yè)全鏈條孵化育成體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

三、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立從產(chǎn)業(yè)中凝煉科學(xué)問(wèn)題機(jī)制，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化先導(dǎo)中心，提升省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力。培育建立一批企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校深度合作，建設(shè)以企業(yè)為需求主體、投資主體、管理主體和市場(chǎng)主體的新型校企研發(fā)平臺(tái)。

第十章 打造京津科技成果轉(zhuǎn)化集中承載地

發(fā)揮各類園區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體集聚優(yōu)勢(shì)，加快培育國(guó)際化、專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，打造“快轉(zhuǎn)”主陣地。

一、做強(qiáng)高能級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化載體

加快雄安新區(qū)人工智能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，推進(jìn)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，落地實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。做大做強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)，鼓勵(lì)石家莊、保定、唐山、承德、燕郊等國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)比進(jìn)位，推動(dòng)滄州、衡水、張家口省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，支持邯鄲、邢臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，在基礎(chǔ)較好的市縣布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)合作共建，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、高等學(xué)校、科研院所合作，建設(shè)一批合作園區(qū)，共建一批科技研發(fā)中心、科技成果孵化基地。實(shí)施新場(chǎng)景應(yīng)用示范工程，在人工智能、新一代通信技術(shù)、生物技術(shù)、前沿新材料、氫能、冰雪產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批高含金量應(yīng)用場(chǎng)景，吸引全球新技術(shù)成果首發(fā)首試。

二、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐

推進(jìn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化，共建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，完善配套政策及利益共享機(jī)制，探索共同出資支持科技成果轉(zhuǎn)化，大幅提高科技成果在河北孵化轉(zhuǎn)化成效。推動(dòng)河北省科技成果展示交易中心加快發(fā)展，打造國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移河北（正定）中心，支持重點(diǎn)高校建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和大學(xué)科技園，大力發(fā)展評(píng)估、咨詢、專利代理等專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。

第十一章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅(jiān)持人才是第一資源理念，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)冀戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，打造創(chuàng)新人才高地。

一、加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

堅(jiān)持以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚人才，持續(xù)推進(jìn)“巨人計(jì)劃”，加大院士后備人才培養(yǎng)力度，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定人才需求、項(xiàng)目、資源和政策四張清單，精心篩選符合產(chǎn)業(yè)特色的領(lǐng)軍人才，靶向招引高端人才項(xiàng)目落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地作用，加強(qiáng)招商引資與招才引智協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立人才招引與項(xiàng)目招商同步考核、同步獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化招才引智內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施名校英才入冀工程，辦好院士專家河北行、中國(guó)河北高層次人才交流會(huì)等引才活動(dòng)，打造面向海內(nèi)外的“冀才”品牌。

二、打造高水平人才聚集平臺(tái)

堅(jiān)持以平臺(tái)引項(xiàng)目、聚人才，實(shí)現(xiàn)集約引才、高效聚才。規(guī)劃建設(shè)集科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)人才政策創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)一批匯聚高端人才的國(guó)別園、園中園，打造人才聚集局部高地。實(shí)施“引才飛地”計(jì)劃，與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所共建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才匯聚的城市創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快集聚一批具有國(guó)際視野、引領(lǐng)科技前沿的領(lǐng)軍人才。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)

完善各類人才工程計(jì)劃，推動(dòng)形成多領(lǐng)域、多層次人才成長(zhǎng)梯隊(duì)。加快新型研究型大學(xué)建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究人才培育力度，培養(yǎng)一批青年科技人才。實(shí)施知識(shí)更新工程，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，開(kāi)展大規(guī)模繼續(xù)教育活動(dòng)，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，實(shí)施技能提升行動(dòng)，完善技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施，促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，打造一批骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，運(yùn)用科教融合、校企聯(lián)合等模式，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。健全促進(jìn)人才向農(nóng)村、基層一線、艱苦地區(qū)流動(dòng)的政策機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村青年人才開(kāi)發(fā)工程，培養(yǎng)農(nóng)村青年拔尖人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

四、健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制

完善聚才引才用才機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持評(píng)聘分開(kāi)改革方向，深化職稱制度改革，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。探索彈性薪酬制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理新體制、新路徑。優(yōu)化人才管理計(jì)劃，建立科技人才潛心科研機(jī)制。創(chuàng)新人才交流合作機(jī)制，建立高端人才雙聘制，探索人才編制管理新機(jī)制，吸引候鳥(niǎo)型人才來(lái)冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度，擴(kuò)大科研院所、高校用編用人自主權(quán)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

第十二章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，深化科技與教育、產(chǎn)業(yè)、金融跨界融合，推動(dòng)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素融通發(fā)展，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。

一、深入推進(jìn)科技體制改革

加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財(cái)政科研投入，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。加大前沿基礎(chǔ)研究投入，探索非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)行長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持政策，設(shè)立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的一體化攻關(guān)項(xiàng)目和連續(xù)支持計(jì)劃。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，探索科研項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，建立自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，健全非共識(shí)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。深化科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專崗，提高科技產(chǎn)出效率。實(shí)施科教類事業(yè)單位差異化分類管理，支持公益類科研院所開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。創(chuàng)新科技成果市場(chǎng)定價(jià)、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、變更等相關(guān)領(lǐng)域改革，建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接。支持盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)投基金，發(fā)展“創(chuàng)投機(jī)構(gòu)+眾創(chuàng)空間”模式，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提升工程，推動(dòng)高價(jià)值發(fā)明專利擁有量持續(xù)增長(zhǎng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)政策和市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作

積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，與沿線國(guó)家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作平臺(tái)，支持跨國(guó)公司、研究機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，引進(jìn)一批重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)。積極推動(dòng)國(guó)家高水平科研院所、央企科技資源與我省研發(fā)機(jī)構(gòu)共享共用。

第四篇

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第十三章 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，統(tǒng)籌鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，鞏固提升制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈變革、供應(yīng)鏈重構(gòu)、創(chuàng)新鏈重塑、價(jià)值鏈升級(jí)，打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

一、打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，突破一批核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等瓶頸制約，推廣先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止低水平重復(fù)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，爭(zhēng)取布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持行業(yè)龍頭企業(yè)加大重要產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，支持企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域小巨人、單項(xiàng)冠軍和“配套專家”。

加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈工程，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)手京津爭(zhēng)列國(guó)家全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)。優(yōu)化提升鋼鐵、石化、汽車、軌道交通裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。完善大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)環(huán)保、生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、高端裝備制造、新材料、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、智能傳感器、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，針對(duì)鋼鐵等流程型產(chǎn)業(yè)和汽車等離散型產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。建立供應(yīng)鏈安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。支持供應(yīng)鏈平臺(tái)和核心企業(yè)加強(qiáng)與上下游伙伴企業(yè)協(xié)同，推動(dòng)資源高效配置和供需精準(zhǔn)匹配，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，健全與國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索供應(yīng)鏈國(guó)際合作新模式。

二、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持減量綠色發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)工藝技術(shù)裝備升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量上檔、節(jié)能減排上水平，支持企業(yè)兼并重組，推動(dòng)主城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)能向沿海和鐵路沿線地區(qū)適度聚集，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)建設(shè)唐山、邯鄲精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群和曹妃甸區(qū)等臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模適度、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品多元、布局合理、環(huán)保一流的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)，打造具有全球話語(yǔ)權(quán)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持承接引進(jìn)與自主創(chuàng)新并重，做大做強(qiáng)先進(jìn)軌道交通裝備，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人等智能裝備，提升發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、工程裝備與專用設(shè)備制造，積極發(fā)展海洋裝備，推進(jìn)重大裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)一批整機(jī)產(chǎn)品、成套設(shè)備。完善協(xié)作配套體系，推動(dòng)企業(yè)由裝備制造商向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)保定、滄州、張家口先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)基地、唐山軌道交通和機(jī)器人制造基地、保定智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范基地、邯鄲高檔數(shù)控機(jī)床和農(nóng)機(jī)基地，打造具有國(guó)際影響力的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈集群。

石化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持完善鏈條、節(jié)約集聚、綠色安全，做優(yōu)做強(qiáng)石油化工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，有序發(fā)展鹽化工，大力發(fā)展精細(xì)化工，加快石化園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展合格園區(qū)認(rèn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向園區(qū)聚集，加快行業(yè)由原料型向材料型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸石化、渤海新區(qū)合成材料、石家莊循環(huán)化工、邢臺(tái)鹽化工等產(chǎn)業(yè)基地，初步形成產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)品差異化、技術(shù)高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，打造世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈集群。

食品產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌保護(hù)、聚集發(fā)展，著眼服務(wù)京津、輻射全國(guó)，大力發(fā)展糧油精深加工食品、高端特色乳制品、焙烤及休閑食品、大眾廚房食品、功能保健食品、酒和飲料等，重點(diǎn)建設(shè)石家莊乳制品及傳統(tǒng)主食、邢臺(tái)方便健康食品、邯鄲休閑健康食品和天然植物提取食品配料、秦皇島和張家口葡萄酒、衡水功能食品等產(chǎn)業(yè)基地，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，推動(dòng)我省由農(nóng)產(chǎn)品資源大省向食品工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)改造專項(xiàng)，順應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)方向，大力發(fā)展綠色建材、中高端紡織服裝，提升毛皮皮革、家具制造、塑料制品等產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平，做優(yōu)做精新型家電、文體用品、五金制品等特色產(chǎn)業(yè)。建立健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，降低制造業(yè)用能、融資、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，建立制造業(yè)重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)比重。

三、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱

信息智能產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持智能化、終端化、鏈條化主攻方向，重點(diǎn)推動(dòng)新型顯示、現(xiàn)代通信、人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、生物識(shí)別等核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展整機(jī)、終端產(chǎn)品，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，做大做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)廊坊新型顯示、石家莊光電與導(dǎo)航、辛集智能傳感器等產(chǎn)業(yè)基地，形成具有全國(guó)影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)仿結(jié)合、優(yōu)化品種、延伸鏈條，加快推動(dòng)創(chuàng)新疫苗、診斷檢測(cè)試劑、抗體藥物發(fā)展，培育壯大生物藥物、高端化學(xué)藥等創(chuàng)新藥，積極發(fā)展植物有機(jī)成分提取、中藥新藥，加快發(fā)展高端醫(yī)療裝備、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、健康管理等健康服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)建設(shè)石家莊國(guó)家生物醫(yī)藥、安國(guó)現(xiàn)代中藥、滄州生物醫(yī)藥和邯鄲生物提取物等產(chǎn)業(yè)基地，打造京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

新能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、高效化、智能化主攻方向，大力發(fā)展高效光伏設(shè)備、高端風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)和高效儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)光火儲(chǔ)互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)和智能控制系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加速氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化進(jìn)程，打造全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點(diǎn)建設(shè)張家口市可再生能源示范區(qū)和氫能示范城市、邢臺(tái)太陽(yáng)能利用及新型電池、保定新能源與能源設(shè)備、邯鄲氫能裝備、承德清潔能源融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)示范基地，形成集裝備制造、能源生產(chǎn)、應(yīng)用示范于一體的新能源產(chǎn)業(yè)集群，骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力躍居全國(guó)前列。

新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高性能、多功能、綠色化主攻方向，聚焦高端合金材料、電子信息材料、高性能復(fù)合材料、高性能纖維材料、高強(qiáng)高導(dǎo)耐熱耐腐材料、綠色化工新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持打造高端新材料供給端、需求端創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新材料技術(shù)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，拓展納米材料、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯材料等市場(chǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)唐山鋼鐵及化工新材料、邯鄲新型功能材料、衡水新型功能及復(fù)合材料、承德釩鈦新材料、辛集新型顯示材料等產(chǎn)業(yè)基地，打造全國(guó)重要新材料產(chǎn)業(yè)集群。

拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展海洋工程裝備、航空航天和智能儀器儀表等高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車與關(guān)鍵零部件一體化發(fā)展，加快發(fā)展煙氣治理、污水處理、空氣凈化等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)培育“三百”工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大幅提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，形成有梯度、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

四、布局發(fā)展高潛力未來(lái)產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。聚焦救援處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化發(fā)展，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，培育壯大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群。

被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)全領(lǐng)域、全生命周期產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，打造保定全國(guó)被動(dòng)式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?，基本形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的被動(dòng)式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。完善醫(yī)療康復(fù)護(hù)理機(jī)器人、健康可穿戴設(shè)備、競(jìng)技類輔具產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批全國(guó)領(lǐng)先的重點(diǎn)產(chǎn)品，著力打造石家莊、秦皇島、保定、衡水康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成張保廊唐康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。

實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，謀劃實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，爭(zhēng)取在我省布局建設(shè)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進(jìn)培育一批“頭部企業(yè)”，打造若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展“潛力股”。

第十四章 堅(jiān)定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升，推動(dòng)河北發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。

一、構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系

跟蹤新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息智能、高端裝備制造、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快鋼鐵、石化、醫(yī)藥、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升。以智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自然資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能低碳等生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程體系，扎實(shí)開(kāi)展系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新族研制，深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建更多標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。

二、強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量提升

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，聚焦主要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌信譽(yù)好的重點(diǎn)骨干企業(yè)，推動(dòng)形成具有良好輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。大力倡導(dǎo)追求卓越的質(zhì)量管理理念，完善質(zhì)量激勵(lì)政策，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加快雄安國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地建設(shè)，新建一批國(guó)家質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)，支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)新建一批高水平檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，完善省、市、縣三級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、創(chuàng)響河北品牌

開(kāi)展河北品牌培育提升行動(dòng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的知名品牌，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域品牌培育，打造一批制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌，提升河北制造品牌價(jià)值。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，培樹(shù)一批系列農(nóng)產(chǎn)品河北品牌和區(qū)域公用品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加大文化旅游、商貿(mào)物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域品牌培育力度。加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。強(qiáng)化對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等品牌的管理保護(hù)，加快商標(biāo)品牌化進(jìn)程。加強(qiáng)品牌推廣宣介，積極開(kāi)展中國(guó)品牌日活動(dòng)，不斷提升河北品牌知名度、美譽(yù)度、影響力。

第十五章 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

堅(jiān)持以融合提價(jià)值、以創(chuàng)新增動(dòng)力、以集聚強(qiáng)勢(shì)能、以開(kāi)放拓空間，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，深化服務(wù)業(yè)綜合改革，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

一、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展

以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)。聚焦提高資源要素配置效率，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，謀劃建設(shè)中國(guó)雄安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持石家莊創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)代物流、采購(gòu)分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育一批會(huì)展平臺(tái)和綜合服務(wù)商。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，開(kāi)展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，建設(shè)融合示范園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)。深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

二、加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快培育健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)、寄遞等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，擴(kuò)大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給。鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。加快完善社區(qū)養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，建立生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、職業(yè)化、誠(chéng)信化發(fā)展。瞄準(zhǔn)京津冀生命健康消費(fèi)新空間，謀劃建設(shè)京雄保石生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，支持北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、承德京津冀康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、衡水京南醫(yī)療康養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)建沿太行山、沿大運(yùn)河、沿滹沱河、沿長(zhǎng)城文旅康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范帶。支持廊坊、保定、張家口、承德建設(shè)集醫(yī)護(hù)養(yǎng)學(xué)研于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

第十六章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。

一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建高速智能的信息網(wǎng)絡(luò)。加快第五代移動(dòng)通信（5G）設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)向縣區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全面覆蓋和熱點(diǎn)地區(qū)深度覆蓋，打造5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆的“雙千兆寬帶城市”，全面部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，探索融合網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、處理于一體的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的支撐能力。加快建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，形成集約化、規(guī)?；?、綠色化、一體化發(fā)展格局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)泛在和重點(diǎn)行業(yè)感知設(shè)施部署，建立全省統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施標(biāo)識(shí)。加快實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣級(jí)以上城市主城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展安全可擴(kuò)展的跨鏈平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，加快構(gòu)建京津冀一體化智能交通、智能環(huán)保等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)智能充電樁，完善城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。

二、加快建設(shè)交通強(qiáng)省

優(yōu)化鐵路運(yùn)輸通道布局。構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、便捷高效、綠色智能的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善出省高鐵通道，推動(dòng)我省與關(guān)中平原、成渝、中原、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等城市群便捷聯(lián)通。有序建設(shè)城際鐵路，推動(dòng)省會(huì)與雄安新區(qū)、各設(shè)區(qū)市之間快速聯(lián)通。提高普速鐵路運(yùn)能，進(jìn)一步完善與周邊省市干線鐵路聯(lián)系，大力推進(jìn)進(jìn)港、進(jìn)廠、進(jìn)園“最后一公里”建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，率先形成省會(huì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，依托既有鐵路資源，積極研究開(kāi)行市域（郊）列車。

打造現(xiàn)代化公路交通體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快擁堵路段改擴(kuò)建，暢通國(guó)家高速公路大通道。實(shí)施高速公路便捷出入工程，加強(qiáng)高速公路出入口和連接線建設(shè)。優(yōu)化普通干線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)普通國(guó)道貫通項(xiàng)目建設(shè)，完善縣域間公路網(wǎng)，實(shí)施普通干線公路路況提升行動(dòng)，全面提升公路通行能力。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，謀劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推動(dòng)港口功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞打造冀津世界級(jí)港口群，推進(jìn)集裝箱、原油、LNG、滾裝碼頭建設(shè)，建成唐山港京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)深水航道、曹妃甸港區(qū)LNG碼頭，實(shí)施曹妃甸港煤炭運(yùn)能擴(kuò)容工程，推進(jìn)曹妃甸港區(qū)集裝箱碼頭、秦皇島港郵輪客運(yùn)碼頭建設(shè)。優(yōu)化秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能布局，提高專業(yè)化生產(chǎn)和綠色作業(yè)水平，完善大宗散貨集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綜合貿(mào)易強(qiáng)港。

建設(shè)現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。圍繞打造京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，積極引入軌道交通，大力發(fā)展航空物流，加快培育區(qū)域航空樞紐。建成邢臺(tái)軍民合用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)滄州機(jī)場(chǎng)，研究承德、秦皇島、唐山等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。有序發(fā)展通用航空，利用支線機(jī)場(chǎng)增加通用航空設(shè)施，拓展通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，研究雄安新區(qū)通用機(jī)場(chǎng)布局。

打造綜合交通樞紐。圍繞促進(jìn)多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，完善石家莊、秦皇島-唐山、邯鄲全國(guó)性綜合交通樞紐功能，打造雄安新區(qū)綜合交通樞紐，提升保定、張家口、滄州、衡水等區(qū)域性交通樞紐功能。加快綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。加快貨運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)支撐。

三、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能安全電網(wǎng)，謀劃新的送電通道，加強(qiáng)以特高壓電網(wǎng)為支撐的500千伏主網(wǎng)架，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)字化、智能化建設(shè)，提高安全運(yùn)行水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。完善油氣管網(wǎng)，推進(jìn)中俄東線、蒙西管線等重大氣源管線工程建設(shè)，加快曹妃甸L(zhǎng)NG接收站及省內(nèi)集輸管網(wǎng)建設(shè)，完善支干線管網(wǎng)和輸配管網(wǎng)體系，持續(xù)提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，全面提升“縣縣通氣”覆蓋率。

構(gòu)建綠色清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。加快建設(shè)冀北清潔能源基地，以推進(jìn)張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)張承百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和張家口、承德、唐山、滄州、沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用基地，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜推進(jìn)生物天然氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序利用地?zé)崮?，加快發(fā)展可再生能源，努力構(gòu)建可再生能源發(fā)電與其他能源發(fā)展相協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)消納相匹配、“發(fā)輸儲(chǔ)用”相銜接的新發(fā)展格局，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。到2025年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到4300萬(wàn)千瓦、5400萬(wàn)千瓦。加快新能源制氫，合理布局加氫站、輸氫管線，推進(jìn)壩上地區(qū)氫能基地建設(shè)。科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站，加快建設(shè)抽水蓄能電站、大容量?jī)?chǔ)能等靈活調(diào)峰電源，穩(wěn)定煤電產(chǎn)能，利用等容量替代建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和支撐電源項(xiàng)目，推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造工作，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣煤炭綠色開(kāi)采新模式，加快煤礦智能化建設(shè)。

構(gòu)建清潔高效能源消費(fèi)體系。加快提升煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代，實(shí)施港口岸電、空港陸電改造。培育能源領(lǐng)域新動(dòng)能，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)綜合能源系統(tǒng)、分布式能源中心，加強(qiáng)余熱余壓及工業(yè)副產(chǎn)品等能源資源回收和綜合利用。發(fā)展智慧用能新模式，開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心等試點(diǎn)示范。深化電力、天然氣、供熱等領(lǐng)域價(jià)格改革。

四、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

建設(shè)河北水網(wǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)施水源調(diào)蓄工程，加快雄安新區(qū)調(diào)蓄庫(kù)和輸水工程建設(shè)。實(shí)施南水北調(diào)提升工程，推進(jìn)南水北調(diào)廊涿干渠向廊坊北三縣延伸供水，新建擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)水廠，提升南水北調(diào)中線配套能力。啟動(dòng)引黃入冀補(bǔ)淀提升工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀備用工程。謀劃推進(jìn)山西萬(wàn)家寨引黃調(diào)水工程。實(shí)施河道連通供水工程，加快冀中南“五縱七橫多庫(kù)”、冀西北“一河四庫(kù)”和冀東北“一河八庫(kù)”供水網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

實(shí)施防洪提升工程。高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)防洪工程，實(shí)施海灤河流域骨干行洪河道整治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)白洋淀、文安洼、寧晉泊、大陸澤、獻(xiàn)縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。統(tǒng)籌流域上下游、城市內(nèi)外洪澇水，全面加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，完善城市排水防澇體系。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，提升農(nóng)村防洪能力。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，開(kāi)展工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除運(yùn)行安全隱患。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮⒁S水、引江水，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換，在深層水灌溉區(qū)、漏斗區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水系連通及調(diào)蓄工程，成方連片集中實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程，提高地表水的保證率和使用率。

第五篇

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極構(gòu)建新發(fā)展格局

緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第十七章 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

堅(jiān)持把強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

一、全面促進(jìn)消費(fèi)

順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)住房消費(fèi)健康發(fā)展，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，支持家電家居消費(fèi)升級(jí)換代。培育新型消費(fèi)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，拓寬可穿戴設(shè)備、智能家居、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等前沿消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)上購(gòu)物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟(jì)”提速發(fā)展，積極培育無(wú)人零售、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，打造具有河北文化特色的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，支持社會(huì)力量舉辦高水平體育賽事，建立健全老年健康服務(wù)體系，增加?jì)胗變和杏?wù)供給，促進(jìn)家政和托育等服務(wù)發(fā)展。合理增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，全面落實(shí)帶薪休假制度。挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，培育一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造一批多種業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批河北特色產(chǎn)品店、進(jìn)口商品營(yíng)銷中心、地標(biāo)型夜間經(jīng)濟(jì)示范街，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造社區(qū)便民商圈。改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施河北知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，健全個(gè)人信息保護(hù)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

二、不斷提升供給體系適配性

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，改善供給質(zhì)量，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。聚焦京津兩大市場(chǎng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)京津中高端市場(chǎng)需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，降低全社會(huì)交易成本，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地

壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)大型實(shí)體商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務(wù)企業(yè)組建商貿(mào)流通聯(lián)合體。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持中小實(shí)體店增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建“6+N”物流樞紐格局，加快唐山港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)，支持其他國(guó)家物流樞紐承載城市培育國(guó)家物流樞紐，完善北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流樞紐功能，做大做強(qiáng)廊坊、石家莊、保定國(guó)家快遞樞紐。推進(jìn)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)終端集貨配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷儲(chǔ)冷運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程。完善駝背運(yùn)輸組織體系，加快石家莊國(guó)際陸港建設(shè)。加快建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物流體系，完善京津冀跨區(qū)域儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度。加強(qiáng)流通追溯體系建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)對(duì)接和信息互通共享。搭建河北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控平臺(tái)。提升石家莊、秦皇島、安國(guó)3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市流通追溯體系運(yùn)行質(zhì)量。

四、完善促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)政策體系

深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。保持合理財(cái)政支出力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴(kuò)大投資、增加研發(fā)投入、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的稅收制度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，助力技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第十八章 積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和擴(kuò)大有效投資

強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，切實(shí)發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，加大投資補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)供需良性互動(dòng)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持做大存量、做優(yōu)增量、培育與引進(jìn)并重，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，融合型、跨界型產(chǎn)業(yè)細(xì)分和特色項(xiàng)目，中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新動(dòng)能項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善續(xù)建、新開(kāi)、儲(chǔ)備三個(gè)清單，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用能、用水和環(huán)境容量指標(biāo)，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程管理，強(qiáng)化分類管理和激勵(lì)約束。

二、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

拓展投資空間，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)。著眼提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，把穩(wěn)定制造業(yè)投資作為擴(kuò)大有效投資的重中之重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。

三、激發(fā)全社會(huì)投資活力

清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。開(kāi)展放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融等領(lǐng)域障礙，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、能源等領(lǐng)域投資，加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，規(guī)范有序推行政府和社會(huì)資本合作模式，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

第十九章 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素，加快融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、推動(dòng)大循環(huán)雙循環(huán)有效鏈接

落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，以強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)吸引全球資源要素。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場(chǎng)布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間。實(shí)施投資貿(mào)易融合工程，完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)深耕國(guó)際市場(chǎng)。

二、深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作

以穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，加強(qiáng)沿線高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈企業(yè)的合作，開(kāi)展“河北品牌全球行”系列活動(dòng)。深化國(guó)際產(chǎn)能和第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)在沿線國(guó)家投資建廠，提升河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠質(zhì)量效益，加快鋼鐵、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備“走出去”。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大“走出去”主體，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化投資與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合“走出去”。

第六篇

加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字河北

堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，激活數(shù)字要素潛能，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字河北，全面提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式數(shù)字化變革。

第二十章 發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

一、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)算力統(tǒng)籌和調(diào)度。加快公共數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放和共享，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放搜索數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)，引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)清洗、圖像視頻數(shù)據(jù)標(biāo)引、語(yǔ)音數(shù)據(jù)訓(xùn)練、工業(yè)自動(dòng)化數(shù)據(jù)整理等業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通信設(shè)備制造業(yè)，發(fā)展基于5G的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端產(chǎn)品，培育專網(wǎng)通信設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型智能終端。培育壯大半導(dǎo)體器件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料及器件，推動(dòng)高端傳感器、大功率器件、專用集成電路研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)新型顯示產(chǎn)業(yè)，加快高端液晶面板、柔性面板等技術(shù)研發(fā)，支持新型顯示材料、光學(xué)薄膜等核心配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)研發(fā)工業(yè)軟件及應(yīng)用解決方案，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)（示范）區(qū)。建設(shè)雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在智能城市建設(shè)、數(shù)據(jù)要素流通、體制機(jī)制構(gòu)建等方面先行先試，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)軍城市。推動(dòng)京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)石家莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，支持承德、保定、廊坊大數(shù)據(jù)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，用好中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)重大平臺(tái)，打造一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的重點(diǎn)園區(qū)。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)

強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)和能力供需對(duì)接，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。

實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)智能化改造，在鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批智能制造示范工廠、數(shù)字化車間，加快智能化、數(shù)字化技術(shù)融合應(yīng)用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，支持建設(shè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理模式試點(diǎn)示范等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人機(jī)物互聯(lián)縱向集成和企業(yè)間橫向集成。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，加快個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)新業(yè)態(tài)。

加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與交通物流、港口及設(shè)計(jì)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，培育數(shù)字物流新模式，開(kāi)展工業(yè)和建筑數(shù)字設(shè)計(jì)，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，大力發(fā)展數(shù)字金融，推進(jìn)組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大新零售、在線消費(fèi)、無(wú)接觸配送、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等應(yīng)用體系，提升省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)水平。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲(chóng)害防治等服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加大河北農(nóng)業(yè)品牌推介和溯源平臺(tái)建設(shè)力度，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，強(qiáng)化農(nóng)村電商快遞配送渠道建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程。

第二十一章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

聚力民生保障，突出以人為本，協(xié)同推進(jìn)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字社區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)向個(gè)性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化

促進(jìn)信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧家居、智慧養(yǎng)老等，探索線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。支持建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺(tái)和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。完善河北“教育云”功能，開(kāi)展數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn)省市縣各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，發(fā)展互動(dòng)教育、個(gè)性定制等在線教育服務(wù)。推動(dòng)交通出行、購(gòu)物消費(fèi)、餐飲娛樂(lè)、休閑旅游等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造新型數(shù)字生活。發(fā)展數(shù)字家庭，加強(qiáng)數(shù)字技能教育，提升公民數(shù)字素養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。

二、建設(shè)新型智慧城市

推進(jìn)城市一體化監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)，完善以“城市大腦”為中心的智能化治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。建設(shè)數(shù)字孿生城市，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，探索建設(shè)城市治理服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)城市神經(jīng)系統(tǒng)往基層下沉、向周邊拓展，深化安全管控、交通治理、城市管理等智能化應(yīng)用，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)管理智能決策系統(tǒng)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)的方式，組織開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，打造一批新型智慧城市樣板。探索構(gòu)建全省新型智慧城市聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系，推進(jìn)跨區(qū)域治理一體化能力建設(shè)。

三、打造數(shù)字社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村

加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)，打造智慧社區(qū)樣板，探索建立數(shù)字孿生社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，完善資源數(shù)據(jù)體系，打造智慧社區(qū)融合服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全和建設(shè)運(yùn)維三大支撐體系。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。豐富“三農(nóng)”信息應(yīng)用服務(wù)，健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，建設(shè)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、村莊安防等數(shù)字化服務(wù)水平。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人共享數(shù)字生活。

第二十二章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平

創(chuàng)新政務(wù)信息化服務(wù)模式，推進(jìn)信息資源整合和深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政務(wù)流程協(xié)同再造，推動(dòng)治理思維變革、服務(wù)效能提升、管理協(xié)同進(jìn)階，建設(shè)智能化服務(wù)型政府。

一、推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合步伐，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托省政務(wù)云部署交換共享平臺(tái)，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)電子檔案。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)出口整合計(jì)劃、業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合遷移計(jì)劃，提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入統(tǒng)一平臺(tái)管理。

二、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享

深入推進(jìn)政府各層級(jí)、各部門(mén)間數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系建設(shè)。健全省、市兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源共享共用。探索建立省、市兩級(jí)信息資源共享績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)投資項(xiàng)目、涉企涉稅、市場(chǎng)監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)交換共享。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

三、探索政府治理方式數(shù)字化變革

推進(jìn)政府治理理念、方式變革，加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體制機(jī)制改革，以適應(yīng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等新治理領(lǐng)域。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建包容審慎監(jiān)管的多元協(xié)同治理體系，深化包容審慎監(jiān)管，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)觸發(fā)式監(jiān)管模式。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，實(shí)施公眾賬號(hào)分級(jí)分類管理，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)自律，規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)行為。加快構(gòu)建第三方協(xié)同治理體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)力量參與監(jiān)管，拓展公眾參與治理渠道，形成全社會(huì)共享共治體系。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化法治對(duì)數(shù)字化發(fā)展的保障作用。

第二十三章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié)同的治理模式，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系，為新制造、新消費(fèi)、新服務(wù)開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

一、實(shí)施上云用數(shù)賦智行動(dòng)

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新“輕量應(yīng)用”“微服務(wù)”，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，樹(shù)標(biāo)桿示范，探索網(wǎng)絡(luò)化、智能化、定制化新型生產(chǎn)方式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、個(gè)性生產(chǎn)、眾包設(shè)計(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開(kāi)放資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

二、打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在雄安新區(qū)示范應(yīng)用，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施和感知體系，推進(jìn)建筑施工智能化，實(shí)施智慧政務(wù)服務(wù)、智慧治理體系、智慧公共服務(wù)等應(yīng)用工程，建設(shè)智慧能源、交通、物流系統(tǒng)，建立城市智能運(yùn)行模式，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的智能城市。組織開(kāi)展智慧冬奧示范應(yīng)用，圍繞服務(wù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，建立滿足運(yùn)維精度的GIS、BIM數(shù)據(jù)資源庫(kù)，開(kāi)展建筑設(shè)備智能化運(yùn)維等應(yīng)用；圍繞服務(wù)賽事，開(kāi)展全流程智能化服務(wù)、虛擬賽場(chǎng)等場(chǎng)景應(yīng)用。組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件數(shù)字化指揮、演練及應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。組織開(kāi)展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，在雄安新區(qū)、滄州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)視覺(jué)系統(tǒng)、北斗高精度定位、車載雷達(dá)、操作系統(tǒng)等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，推進(jìn)前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車及信息服務(wù)。

第七篇

全面深化改革 構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流。

第二十四章 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，實(shí)現(xiàn)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

一、深化國(guó)資國(guó)企改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，一企一策推進(jìn)混合所有制改革，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。深入開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體，規(guī)范處置無(wú)效低效資產(chǎn)，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，大力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式等多方位轉(zhuǎn)變，完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理和治理能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防范經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)有金融資本管理，理順管理機(jī)制，健全制度體系，提高運(yùn)作效率，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、深化財(cái)稅體制改革

深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的審查監(jiān)督。探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強(qiáng)稅源。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，合理安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，積極落實(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策措施。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量建設(shè)，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本、金融資本撬動(dòng)作用。科學(xué)劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度體系，完善財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，合理控制政府債務(wù)規(guī)模。深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化。

三、深化投資金融體制改革

健全落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，完善政府投資全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，提升投資管理水平。完善招投標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融、消費(fèi)金融、信用貸款等，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持雄安建設(shè)金融創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。建設(shè)和完善“信易貸”平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集共享，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)“信易貸”平臺(tái)互聯(lián)互通。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，提升金融科技水平，探索建立全省統(tǒng)一的金融監(jiān)管預(yù)警體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全基礎(chǔ)性制度，深化要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成準(zhǔn)入暢通、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換、高效配置。

一、完善現(xiàn)代市場(chǎng)基礎(chǔ)制度

全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，健全涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)核、重審等機(jī)制，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，探索建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度和評(píng)估體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，健全打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。支持衡水市、威縣等地開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，探索形成更多首創(chuàng)性、差異性、集成性改革成果。

二、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本要素市場(chǎng)化配置改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，建立不同類型用地合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城市更新等土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，以畝均效益為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別化配置。健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法，保障建設(shè)用地區(qū)域占補(bǔ)平衡。探索建設(shè)跨區(qū)域土地指標(biāo)交易市場(chǎng)。完善人力資源市場(chǎng)體系，制定實(shí)施河北省人力資源市場(chǎng)條例，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，探索簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可，推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由有序流動(dòng)。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快金融服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，支持企業(yè)資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)與京津金融合作，拓寬企業(yè)融資渠道。支持雄安新區(qū)、張家口冬奧賽區(qū)開(kāi)展數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)。

發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，研究制定職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配管理辦法，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。大力推動(dòng)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，著力構(gòu)建從多元?dú)w集、整合共享、開(kāi)放流通到社會(huì)應(yīng)用的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、儲(chǔ)存等全生命周期價(jià)值管理，構(gòu)建全流程數(shù)據(jù)鏈。完善平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則和公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)交易信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)建立分級(jí)分類安全保護(hù)制度，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

三、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制，扶持培育第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善信用承諾制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，制定河北省信用修復(fù)辦法及信用信息異議處理規(guī)范等，完善失信行為認(rèn)定、懲戒、修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。

第二十六章 創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境

以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，降低制度性交易成本，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

一、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，降低企業(yè)綜合成本。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百千萬(wàn)”提升工程，提高大企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多專精特新中小企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，深化與知名民企交流合作，引導(dǎo)海內(nèi)外廣大冀商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造有特色、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的河北民企陣列。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，規(guī)范政企溝通渠道和方式，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機(jī)制。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

提高政府治理能力，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系。深化“放管服”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施審批流程再造，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上、網(wǎng)上全程辦理。抓好省市縣鄉(xiāng)村五位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，提高基層業(yè)務(wù)辦理能力水平，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。積極推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等四項(xiàng)改革措施。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。

三、完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)智慧監(jiān)管工程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的前提下為企業(yè)留足發(fā)展空間。完善企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴承諾制度。全面實(shí)施一次性告知清單制度，試點(diǎn)備案制改革。建立各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制，定期梳理公布惠企政策清單，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受。

第八篇

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，舉全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二十七章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種業(yè)科技攻關(guān)和種業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)良品種繁育推廣，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，提升糧食生產(chǎn)管理信息化水平。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)基地、果蔬采摘園、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，大力發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施果蔬等供應(yīng)基地，打造一批中央廚房加工企業(yè)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶，著力打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈、城市居民休閑度假圈和農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，創(chuàng)建一批農(nóng)作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害生物防治，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、提高用水效率。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成河北品牌農(nóng)產(chǎn)品集群效應(yīng)。發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)山前平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、黑龍港節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、燕山-太行山特色農(nóng)業(yè)區(qū)、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。堅(jiān)持保糧食、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化糧油結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)，實(shí)施奶業(yè)振興計(jì)劃，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)燕山-太行山中藥材種植帶。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，打造一批大宗糧油、特色蔬菜水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，扶持一批奶牛、生豬、蛋肉雞等畜禽養(yǎng)殖基地，持續(xù)提升畜牧、蔬菜、果品三大特色產(chǎn)業(yè)比重。

四、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)加工，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)智慧升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售，加快建設(shè)環(huán)京津鮮活農(nóng)產(chǎn)品1小時(shí)流通圈，打造京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。

第二十八章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、改善農(nóng)村人居環(huán)境

大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜實(shí)施農(nóng)村改廁，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有基礎(chǔ)有條件的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)縣、人口密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持有條件的縣整縣推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制，全面實(shí)施規(guī)?；┧こ?。進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)供電質(zhì)量和可靠性。推動(dòng)村內(nèi)道路基本硬化，所有行政村基本通光纖寬帶，實(shí)現(xiàn)高速寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展清潔供暖方式。

三、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一批思路，選擇一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，每年建成一批美麗鄉(xiāng)村，推出一批精品旅游線路，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)力度，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風(fēng)貌。建設(shè)國(guó)家和省級(jí)森林鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。探索農(nóng)村相鄰村莊建立自助發(fā)展聯(lián)合體。規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第二十九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。

一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、股份合作等多種形式，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投資。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。整合利用涉農(nóng)院校和科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資源，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

第三十章 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好生活，逐步走上共同富裕的道路。

一、建立健全鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，建立健全組織體系和管理機(jī)制，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持脫貧地區(qū)加大勞務(wù)輸出力度，開(kāi)展以工代賑，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公益性崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，從脫貧縣中確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶作用，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第九篇

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，深化改革戶籍制度，全面落實(shí)居住證制度，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

一、深化戶籍制度改革

全面放開(kāi)城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以下城鎮(zhèn)落戶條件，放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上城市落戶條件并取消重點(diǎn)群體落戶限制，對(duì)首都周邊市縣和雄安新區(qū)實(shí)行差別化戶口遷移政策。探索城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面落實(shí)居住證制度，擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

二、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套政策

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶三權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)。

第三十二章 完善城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)體系

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以城市群和都市圈為依托，分類引導(dǎo)大中小城市突出特色、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、梯次有序、疏密有致的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局。加快建設(shè)以石家莊為中心，邯鄲、邢臺(tái)、衡水及辛集、定州等周邊城市為支撐的現(xiàn)代化省會(huì)都市圈。支持雄安新區(qū)加快建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，支持張北地區(qū)以籌辦北京冬奧會(huì)為契機(jī)加快發(fā)展，構(gòu)建河北發(fā)展的“兩翼”。沿張京承唐秦、京保石邢邯、京廊雄衡、石衡滄港等交通干線，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)布局。

二、打造現(xiàn)代化省會(huì)都市圈

加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化省會(huì)建設(shè)，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚承載力，完善對(duì)外交通體系，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)與邯鄲、邢臺(tái)、衡水及辛集、定州等周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立健全省會(huì)與周邊城市常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公共服務(wù)共建共享，共同打造具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化省會(huì)都市圈。

三、培育壯大區(qū)域中心城市

全面落實(shí)各設(shè)區(qū)市定位，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、功能布局，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。支持雄安新區(qū)創(chuàng)建高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，打造京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。推進(jìn)唐山、邯鄲、保定區(qū)域中心城市建設(shè)，支持張家口、滄州發(fā)展成為區(qū)域中心城市，加快承德、秦皇島、廊坊、衡水、邢臺(tái)等節(jié)點(diǎn)城市聚集發(fā)展，支持定州、辛集深化省直管改革、培育成為新興節(jié)點(diǎn)城市。

四、實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)

把縣城作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向縣城集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向縣城集中。開(kāi)展縣城智慧化改造，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板。推動(dòng)具備條件的縣設(shè)市，推進(jìn)縣城與鄰近城市同城化發(fā)展，構(gòu)建同城化發(fā)展體制機(jī)制，支持全國(guó)示范縣城建設(shè)，深化縣域綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

五、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)

按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城市周邊的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)、具有特色資源條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，切實(shí)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。

第三十三章 大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、集群化發(fā)展，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)

打造城市經(jīng)濟(jì)新載體，支持各設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、風(fēng)情街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造新興服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)園、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高端高新制造業(yè)，打造一批高端新興產(chǎn)業(yè)集群。

二、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大骨干龍頭企業(yè)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益。

第三十四章 全面提升城市品質(zhì)

順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推進(jìn)新型城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，開(kāi)展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

一、精心搞好城市設(shè)計(jì)

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推行功能復(fù)合、立體開(kāi)發(fā)、公交導(dǎo)向的節(jié)約緊湊型發(fā)展模式，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市特色風(fēng)貌。制定和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)城市文化遺存、歷史街區(qū)、歷史建筑、古樹(shù)名木，延續(xù)城市文脈。積極推進(jìn)城市體檢試點(diǎn)。

二、優(yōu)化城市功能和布局

科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。在有條件的地區(qū)實(shí)施城市直飲水入戶工程試點(diǎn)，提升城市供水品質(zhì)。實(shí)行雨污分流，實(shí)現(xiàn)城市生活污水全收集、無(wú)害化處理全覆蓋。推動(dòng)中水有效利用，逐步提升再生水利用率。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)充電樁、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，有效解決“停車難”問(wèn)題，積極推進(jìn)公交專用道建設(shè)，有序推進(jìn)城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)。

三、實(shí)施城市更新行動(dòng)

落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。加大老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)老舊樓宇改造。實(shí)施現(xiàn)代社區(qū)培育工程、大學(xué)生社工計(jì)劃，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批美麗街區(qū)、精品街道。

四、提高城市治理水平

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，完善便民服務(wù)平臺(tái)功能，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。改革完善城市管理體制，整合黨的建設(shè)、綜合治理、城市管理等各類網(wǎng)格，推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。建立和完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三十五章 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村青年人才扶持使用力度，健全優(yōu)秀干部到村任職長(zhǎng)效機(jī)制。完善資金下鄉(xiāng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政投入保障，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，支持科技人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)一批以慢性病管理為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，打造基層15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。支持縣級(jí)公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高基層防病治病與管理能力。推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)生、教師交流輪崗。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。

三、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推動(dòng)城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，構(gòu)建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的分級(jí)分類、多元投入建設(shè)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化。

第十篇

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國(guó)土空間治理，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。

第三十六章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

一、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

全面落實(shí)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保“一張藍(lán)圖干到底”。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，提高空間利用質(zhì)量和效率。

二、實(shí)施差異化空間政策

按照主體功能定位實(shí)施差異化國(guó)土空間政策，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，落實(shí)最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用制度，促進(jìn)各類要素集聚，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，構(gòu)建綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

三、增強(qiáng)國(guó)土空間保障能力

改革土地計(jì)劃管理方式，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國(guó)家重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等建設(shè)需要，提高存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用比重，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土綜合整治，提升城市用地效率，盤(pán)活利用農(nóng)村低效和空閑土地，挖潛利用工礦廢棄地，優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)。

第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

聚焦落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化提升環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)均衡。

一、優(yōu)化提升四大戰(zhàn)略功能區(qū)

環(huán)京津核心功能區(qū)，重點(diǎn)抓好北京非首都功能疏解承接工作，加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廊坊北三縣等重點(diǎn)區(qū)域人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)。沿海率先發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)港口聯(lián)動(dòng)、園區(qū)協(xié)作，推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化要素聚集、項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，打造環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地。冀中南功能拓展區(qū)，重點(diǎn)承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，打造制造強(qiáng)省戰(zhàn)略支撐區(qū)。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑等功能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)燕山-太行山自然保護(hù)地，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。

二、支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

堅(jiān)持分類施策，完善政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。傳承紅色基因，支持革命老區(qū)振興發(fā)展。進(jìn)一步完善落實(shí)差別化區(qū)域政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)民族地區(qū)同全省一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)，有效改善和保障生態(tài)服務(wù)功能。推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持老工業(yè)地區(qū)更新發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三十八章 加大沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展力度和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持港口帶動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)，打造融入“一帶一路”和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)筑環(huán)渤海開(kāi)放發(fā)展新高地。

一、打造內(nèi)通外聯(lián)的海陸樞紐

實(shí)施港口轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，把秦皇島港打造成國(guó)際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，把唐山港打造成服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開(kāi)放的橋頭堡，把黃驊港打造成現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國(guó)際貿(mào)易港和雄安新區(qū)便捷出?？凇Ｍ晟魄鼗蕧u港、唐山港、黃驊港集疏運(yùn)體系，謀劃建設(shè)雄安新區(qū)到黃驊港快速通道，積極發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，加快建成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化港口群。實(shí)施陸港集群、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)工程，布局建設(shè)內(nèi)陸“無(wú)水港”，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸腹地互動(dòng)發(fā)展。

二、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)

做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、重型裝備、石化等重化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，打造世界一流的精品鋼鐵基地、全國(guó)一流的綠色石化及合成材料基地、特色鮮明的高端裝備制造基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，做強(qiáng)現(xiàn)代港口商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，拓展海洋工程裝備制造，推進(jìn)海水淡化和綜合利用，延伸海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈條，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平，打造濱海旅游精品，實(shí)施“智慧海洋”工程，培育海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色海洋產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)港口與開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展港口保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易和物流信息處理等國(guó)際物流服務(wù)功能，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

三、打造現(xiàn)代化沿海城市

深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)努力建成”重要指示，支持唐山建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。支持秦皇島建設(shè)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際濱海休閑度假之都、健康城、一流國(guó)際旅游城市。支持滄州建設(shè)全國(guó)一流合成材料基地、中國(guó)大運(yùn)河文化重要承載地、環(huán)渤海地區(qū)重要現(xiàn)代化工業(yè)城市。深入推進(jìn)唐山、滄州“一港雙城”建設(shè)，大力發(fā)展曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等濱海新城，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，以港促產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城促港，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)要素承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

第十一篇

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升河北文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

第三十九章 提高社會(huì)文明程度

強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷夯實(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的思想道德基礎(chǔ)。

一、鞏固意識(shí)形態(tài)陣地

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和河北學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加快構(gòu)建中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)河北新型智庫(kù)建設(shè)，打造一批有全國(guó)影響的社科精品。做大做強(qiáng)主流新聞媒體，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深入開(kāi)展網(wǎng)上理論傳播，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)傳播精品扶持工程，實(shí)施“燕趙凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、衍生等全鏈條管理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。

二、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)“西柏坡精神”“唐山抗震精神”“塞罕壩精神”“李保國(guó)精神”，培育奧運(yùn)“拼搏精神”。弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、紅色革命文化，大力選樹(shù)先進(jìn)典型和英雄模范，加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫扶，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社?huì)主義核心價(jià)值觀成為群眾身邊處處可見(jiàn)的正能量。

三、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。挖掘梳理河北優(yōu)秀文化資源，著力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造獨(dú)具河北特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動(dòng)。加強(qiáng)河北重大文物、文化典籍和古籍保護(hù)研究利用，建設(shè)優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)保護(hù)利用。推進(jìn)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，實(shí)施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)民間藝術(shù)博物館。大力推動(dòng)戲曲繁榮發(fā)展，做好河北梆子、評(píng)劇等地方劇種的保護(hù)傳承發(fā)展，推動(dòng)中華文化展現(xiàn)永久魅力、煥發(fā)時(shí)代風(fēng)采。

四、提升公民文明素養(yǎng)

推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，選樹(shù)宣傳新時(shí)代好少年。以道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型引領(lǐng)道德風(fēng)尚，彰顯社會(huì)道德高度。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)和志愿者服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。廣泛開(kāi)展講文明樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項(xiàng)行動(dòng)，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

第四十章 提升公共文化服務(wù)水平

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

一、加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播

把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，提高文藝原創(chuàng)能力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持續(xù)推動(dòng)深入生活、扎根人民和文化進(jìn)萬(wàn)家常態(tài)化制度化。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推進(jìn)當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)、電影電視劇精品、舞臺(tái)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)精品創(chuàng)作傳播等工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，增加優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容有效供給，聚焦重大主題節(jié)點(diǎn)推出一批謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品，以精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，打造一批具有濃郁河北特色、在全國(guó)產(chǎn)生重大影響的精品力作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代出版工作，打造一批優(yōu)秀選題和出版物，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)“書(shū)香河北”。推進(jìn)智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)豐富的視聽(tīng)產(chǎn)品。

二、加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展

堅(jiān)持正確方向、一體化發(fā)展、移動(dòng)優(yōu)先、科學(xué)布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省級(jí)新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)布局，完善冀云·融媒體平臺(tái)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號(hào)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力影響力的社交媒體平臺(tái)，拓展主流輿論傳播渠道。

三、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，提升城市文化品位。推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合文化服務(wù)中心的文明實(shí)踐功能，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影公益放映等文化惠民工程。推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)常態(tài)化，打造一批具有地方特色、群眾喜歡、質(zhì)量水平高的群眾文化活動(dòng)品牌。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建融會(huì)貫通、功能完備、智慧便捷的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，打造數(shù)字博物館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)高清、超高清制作播出能力建設(shè)，拓展多層次多樣化服務(wù)形態(tài)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。

第四十一章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快由文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

一、提高優(yōu)質(zhì)文化供給能力

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全鏈條發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文博文創(chuàng)、數(shù)字文化、影視演藝娛樂(lè)、出版印刷、工藝美術(shù)、文化制造等六大門(mén)類文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)雄安文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，協(xié)同推動(dòng)冬奧冰雪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。鞏固提升文化制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快新聞出版廣播影視演藝提質(zhì)增效。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂(lè)、線上演播等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大各類文化市場(chǎng)主體，規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，組建河北文化產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)用好文化展會(huì)平臺(tái)。培育一批文化和科技深度融合的省級(jí)示范基地和示范企業(yè)，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系。深化對(duì)外文化交流，講好新時(shí)代河北故事，傳播河北聲音。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。

二、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)由文化旅游大省向文化旅游強(qiáng)省跨越。以全域旅游示范省建設(shè)為引領(lǐng)，以構(gòu)建環(huán)首都旅游圈為重點(diǎn)，充分利用旅發(fā)大會(huì)平臺(tái)機(jī)制，構(gòu)筑全域旅游發(fā)展新格局。實(shí)施文化旅游精品工程，全力打造長(zhǎng)城、大運(yùn)河、雄安、崇禮等文化旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)太行山文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以高等級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)為核心的精品文化旅游目的地體系。大力實(shí)施“文化旅游+”戰(zhàn)略，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，培育工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，以旅游景區(qū)、文化街區(qū)、旅游演藝、文旅綜合體等為重點(diǎn)，做精做優(yōu)文化旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)文化旅游領(lǐng)軍企業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)、文旅消費(fèi)試點(diǎn)示范城市。加快智慧旅游管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善文旅服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)智慧景區(qū)。深耕重點(diǎn)旅游客源市場(chǎng)，加強(qiáng)全方位、立體化宣傳推廣營(yíng)銷，提升“京畿福地·樂(lè)享河北”品牌影響力。

三、深化文化體制改革

完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升文化治理效能。深化文化行政體制改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新文化領(lǐng)域社會(huì)組織管理，深化各級(jí)文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等黨的群團(tuán)組織改革。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化國(guó)有文化企業(yè)分類改革，建立健全中國(guó)特色的現(xiàn)代文化企業(yè)制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)文化企業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向、履行社會(huì)責(zé)任。深化影視業(yè)、出版業(yè)改革，加快電影業(yè)建設(shè)，推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)整合和5G一體化發(fā)展，支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。

第十二篇

建設(shè)美麗河北 構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，打好污染防治持久戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，建設(shè)美麗河北。

第四十二章 加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，力爭(zhēng)走在全國(guó)碳達(dá)峰前列，為實(shí)現(xiàn)碳中和夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和政策設(shè)計(jì)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，按照我國(guó)碳排放2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)要求，制定碳排放達(dá)峰實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)方案和配套政策。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、土地等政策體系。全面清理現(xiàn)行地方法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，把能源消費(fèi)、碳排放等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和結(jié)果運(yùn)用。支持雄安新區(qū)、張承地區(qū)、秦皇島等有條件的區(qū)域和市縣及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

二、實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能降碳改造，控制煤電發(fā)電量，推動(dòng)終端用能領(lǐng)域電能和天然氣替代，抓好農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，確保全省煤炭消費(fèi)總量持續(xù)減少。大力發(fā)展光電、風(fēng)電、抽水蓄能，安全有序發(fā)展核電。支持張家口、承德等地區(qū)發(fā)展可再生能源電力制氫產(chǎn)業(yè)。建設(shè)適應(yīng)非化石能源高比例大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和以節(jié)約能源為導(dǎo)向的電價(jià)改革。

三、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動(dòng)

圍繞鋼鐵、火電、水泥、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，開(kāi)展碳捕集利用與封存重大項(xiàng)目示范，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度，打造一批碳達(dá)峰碳中和示范園區(qū)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈和綠色低碳制造體系。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展

優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”工程，加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和碳排放強(qiáng)度。健全節(jié)能家電和新能源汽車推廣機(jī)制，推動(dòng)城市公交、物流配送車輛電動(dòng)化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。支持被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮草原、濕地、海洋、土壤固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

第四十三章 加快張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，打造首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，走出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的新路。

一、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能

提高生態(tài)涵水功能，增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過(guò)濾、凈化降水，涵水于地、涵水于林草。積極推動(dòng)洋河、桑干河、清水河等永定河上游、白河等河道及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域治理，完善地表蓄水網(wǎng)絡(luò)格局。實(shí)施農(nóng)村蓄水坑塘集水工程、農(nóng)村雨水資源化利用工程。統(tǒng)籌實(shí)施跨流域調(diào)水補(bǔ)水工程，增加張家口地區(qū)外調(diào)水量。加強(qiáng)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游地區(qū)綜合治理、生態(tài)修復(fù)和統(tǒng)籌利用。規(guī)劃建設(shè)烏拉哈達(dá)水庫(kù)。

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境支撐

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實(shí)施差異化植樹(shù)造林與管護(hù)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，著力構(gòu)建京北防護(hù)林體系。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，鞏固和提升休耕種草成果，以壩上地區(qū)為重點(diǎn)，積極實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)、草原管護(hù)體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快草原生態(tài)示范區(qū)和草原公園建設(shè)，全面提升草原生態(tài)功能、生產(chǎn)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。實(shí)施退耕還濕工程，修復(fù)壩上高原濕地鏈，加快壩下濕地植被恢復(fù)和鳥(niǎo)類棲息地環(huán)境改善，保護(hù)重點(diǎn)流域上游濕地，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)濕地公園建設(shè)。

第四十四章 加快華北地下水“大漏斗”綜合治理

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”多措并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。到2025年，全省萬(wàn)元GDP用水量下降15%。

一、優(yōu)化水資源配置

加大引調(diào)外部水力度，充分利用引江水、引黃水，補(bǔ)充生產(chǎn)生活用水，替代地下水。實(shí)施滹沱河、南拒馬河、滏陽(yáng)河等河道及白洋淀、衡水湖、南大港常態(tài)化補(bǔ)水，持續(xù)回補(bǔ)地下水。加快推進(jìn)非常規(guī)水利用，加大再生水、雨洪水、海水淡化水等利用力度，推廣微咸水、地表水輪灌混灌。加強(qiáng)人工增雨雪，開(kāi)發(fā)利用空中水資源。

二、實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)

嚴(yán)格水資源剛性約束，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)工程節(jié)水、休耕退耕、旱作雨養(yǎng)和節(jié)水品種推廣，壓減高耗水糧食作物，積極推行農(nóng)藝節(jié)水措施，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。嚴(yán)控高耗水行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，實(shí)施供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，推廣使用生活節(jié)水器具，建設(shè)節(jié)水型城市。加快農(nóng)村生活供水設(shè)施建設(shè)與改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計(jì)量收費(fèi)。

三、嚴(yán)格地下水管理機(jī)制

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，對(duì)冀中南、冀西北、冀東北分區(qū)精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化取水許可審批，嚴(yán)控開(kāi)采地下水，依法有序關(guān)停自備井，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)取水井2021年全部關(guān)停，農(nóng)村生活取水井關(guān)停與水源置換工程同步推進(jìn)、2022年全部關(guān)停；有穩(wěn)定地表水水源替代的旱作雨養(yǎng)區(qū)域，有序關(guān)停封存農(nóng)業(yè)灌溉取水井。大力推進(jìn)水源置換，最大程度置換城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)取用地下水。持續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度和水價(jià)改革。

第四十五章 持續(xù)深化污染防治和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化全民共治、源頭防治、系統(tǒng)防治，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同效應(yīng)，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同，加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量，基本消除重污染天氣，推動(dòng)重污染城市“退后十”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，抓好散煤治理，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，深化重型柴油貨車污染治理，建立京津冀機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵(lì)老舊車輛提前淘汰。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理和農(nóng)業(yè)氨排放管控。深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理和超低排放改造，推行低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。強(qiáng)化夏季臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)和秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）污染應(yīng)急管控，完善京津冀重污染天氣會(huì)商和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

二、系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理

統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容協(xié)同推進(jìn)，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先保障飲用水水源安全，開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖綜合治理，加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān)測(cè)和上下游聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施縣級(jí)以上城市雨污分流工程，已消除的城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，推進(jìn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理。強(qiáng)化工業(yè)污水管控，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到國(guó)家要求。

三、扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，強(qiáng)化工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控。聚焦重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)實(shí)施清潔化改造，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，加快小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物區(qū)域收集體系建設(shè)。加快建設(shè)地級(jí)城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生量基本匹配。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊廢酸等危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為。在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，增加可降解地膜用量，深入開(kāi)展秸稈垃圾露天焚燒專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)秸稈直接還田和資源化利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)制度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖集中集約發(fā)展，加強(qiáng)糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理，進(jìn)一步提高畜禽糞污和秸稈利用率。

五、深化近岸海域綜合治理

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面落實(shí)灣長(zhǎng)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。深化入海排污口溯源整治，實(shí)施涉水企業(yè)提標(biāo)改造工程，降低入河入海污染物總量，確保入海河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法，提升海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。突出抓好旅游旺季北戴河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，確保海洋生態(tài)環(huán)境安全，全省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善、建成美麗海灣。

第四十六章 全面保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)

遵循山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全方位、全地域、全過(guò)程實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。

一、構(gòu)筑生態(tài)安全格局

落實(shí)主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)，優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化燕山-太行山生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)張家口、雄安兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)安全保障地區(qū)，打造壩上、沿渤海、環(huán)首都三大生態(tài)防護(hù)帶，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、生態(tài)廊道、湖泊濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)治理，構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。

二、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

大力開(kāi)展礦山修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、靠近居住區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的礦山修復(fù)，深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理，強(qiáng)化責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合整治，推進(jìn)尾礦庫(kù)復(fù)綠，加大綠色礦山建設(shè)力度。推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)施坡耕地水土流失、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化河湖與海洋生態(tài)修復(fù)。實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化、河湖生態(tài)緩沖帶及水生植被恢復(fù)等工程，加快推進(jìn)海河流域主要河道、河湖濕地、沿海自然濕地保護(hù)與修復(fù)，加大河湖生態(tài)補(bǔ)水，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，確保自然岸線保有率達(dá)到國(guó)家要求。實(shí)現(xiàn)灤河、滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河等主要河流河段季節(jié)性有水。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)施三北防護(hù)林、燕山-太行山、“三沿三旁”等綠化重點(diǎn)工程，加快建設(shè)北方防沙帶。推行林長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)天然林等林地資源保護(hù)。加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率，打造新時(shí)代塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，進(jìn)一步提升森林蓄積量。

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。合理確定自然保護(hù)地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護(hù)地，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。積極推動(dòng)國(guó)家生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管理。落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，支持生態(tài)功能區(qū)市縣大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償，探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，完善省內(nèi)主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳及獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)京冀、津冀流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索推動(dòng)共建張承生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，構(gòu)建企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。積極開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

第四十七章 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、推行綠色清潔生產(chǎn)

全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、制造業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)和示范工程，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。實(shí)施清潔能源替代工程，全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵(lì)。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，用好現(xiàn)有政府投資基金，探索設(shè)立綠色發(fā)展子基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。

二、倡導(dǎo)綠色生活方式

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)和綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，建立完善高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。全面推行生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋、全焚燒。

三、強(qiáng)化資源高效利用

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實(shí)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，完善水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，全面提高資源利用效率。完善水效“領(lǐng)跑者”制度。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，全面推進(jìn)園區(qū)能源資源梯級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，建設(shè)唐山、邯鄲等資源循環(huán)利用基地，推動(dòng)采礦、鋼鐵與建材跨行業(yè)集聚、融合發(fā)展。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍。

第十三篇

深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，形成全方位、多層次、多元化開(kāi)放合作新格局。

第四十八章 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

積極推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放。

一、加快推進(jìn)制度型開(kāi)放

落實(shí)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接戰(zhàn)略部署，完善對(duì)外開(kāi)放制度體系和監(jiān)管模式。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。銜接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，爭(zhēng)取國(guó)家支持在競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。優(yōu)化出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)管理服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立外匯管理體制改革試點(diǎn)城市。

二、健全開(kāi)放安全保障體系

完善對(duì)外開(kāi)放監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，用好貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。加強(qiáng)重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善境外投資分類分級(jí)監(jiān)管體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展利益。落實(shí)外商投資國(guó)家安全審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，推動(dòng)建立外資企業(yè)準(zhǔn)入階段協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全審查的工作機(jī)制。

第四十九章 深度融入“一帶一路”建設(shè)

秉持共商共建共享原則，按照高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化務(wù)實(shí)合作，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，帶動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)政策對(duì)接和國(guó)際交流

將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇和對(duì)外合作機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。發(fā)揮中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)平臺(tái)作用，深化中東歐合作，加強(qiáng)地方政府間友好交往。圍繞促進(jìn)民心相通，深化我省與沿線國(guó)家在公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游、友城交往等領(lǐng)域人文合作，主動(dòng)融入數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路等領(lǐng)域，全面提升開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和國(guó)際交往軟實(shí)力，為全省對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境。

二、推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通

圍繞加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，積極參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定開(kāi)行中歐、中亞班列，開(kāi)辟河北-東盟班列，加快陸海新通道建設(shè)，完善空港物流樞紐，開(kāi)辟和增加國(guó)際航線、班輪、班列，暢通人流物流大通道，保障國(guó)際物流鏈暢通。著力開(kāi)辟多元化市場(chǎng)，把與沿線國(guó)家合作作為開(kāi)辟外貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)力點(diǎn)，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作協(xié)定、中歐雙邊投資協(xié)定落實(shí)為契機(jī)，深耕亞洲、歐洲市場(chǎng)，拓展非洲、拉美區(qū)域，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作，擴(kuò)大與周邊國(guó)家及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，加快形成彰顯河北產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特點(diǎn)的多元化經(jīng)貿(mào)合作格局。

第五十章 積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，集聚更多優(yōu)質(zhì)要素和高端高新企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能，打造高水平開(kāi)放新高地。

一、落實(shí)功能定位

加快把雄安片區(qū)打造成高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)，把正定片區(qū)打造成航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐，把曹妃甸片區(qū)打造成東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，把大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)打造成國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

二、創(chuàng)新制度供給

聚焦自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索。積極爭(zhēng)取賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，構(gòu)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和開(kāi)放政策體系，優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，引領(lǐng)全省提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平和制度競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加快建設(shè)貿(mào)易投資自由便利、金融服務(wù)開(kāi)放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的全球創(chuàng)新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。

三、加快聚集發(fā)展

支持各片區(qū)創(chuàng)新招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化精準(zhǔn)招引機(jī)制，創(chuàng)新招商引資模式，引進(jìn)一批創(chuàng)新型、外向型標(biāo)志性項(xiàng)目和企業(yè)，推動(dòng)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地實(shí)施，打造外資外貿(mào)企業(yè)聚集新高地和開(kāi)放發(fā)展新引擎。建立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)周邊區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)疊加、協(xié)同開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最大限度釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展紅利。

第五十一章 全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)和水平

更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)作用，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力、提升對(duì)外合作水平為重點(diǎn)，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

一、推進(jìn)集約集群發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)定向招商，完善公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，積極培育壯大優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，堅(jiān)決關(guān)停取締一批、就地改造一批、進(jìn)區(qū)入園一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。實(shí)施跨區(qū)域組團(tuán)化重組整合、集團(tuán)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大一批超千億元開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、增強(qiáng)體制機(jī)制活力

堅(jiān)持去行政化和市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，加大開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)與專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作，提高市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均收益。探索建立經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放長(zhǎng)效機(jī)制，賦予有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)做大做強(qiáng)、做特做優(yōu)，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。支持冀中南地區(qū)爭(zhēng)列國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

第五十二章 提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平

堅(jiān)持雙向合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)效同進(jìn)，優(yōu)化外貿(mào)質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)布局，提高國(guó)際化雙向投資水平，深化跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，積極培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

一、實(shí)施外貿(mào)綜合實(shí)力提升工程

完善外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，健全銀企對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)體系。支持民營(yíng)企業(yè)、出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)和行業(yè)出口領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，培育一批進(jìn)出口超百億元外貿(mào)龍頭企業(yè)。推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)基地創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。加快唐山、石家莊和雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批跨境電子商務(wù)示范平臺(tái)、企業(yè)和園區(qū)。支持企業(yè)共建共享海外倉(cāng)。推動(dòng)石家莊、曹妃甸、廊坊、秦皇島、北京大興機(jī)場(chǎng)5個(gè)綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，積極爭(zhēng)取設(shè)立雄安新區(qū)、黃驊港等綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌建設(shè)，培育行業(yè)性區(qū)域性品牌，建設(shè)河北品牌境外展示中心，培育自主出口品牌。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展示范基地（集聚區(qū)）、示范企業(yè)建設(shè)。發(fā)揮商協(xié)會(huì)組織民間交往作用，完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升跨境貿(mào)易便利化水平，打造高效便捷的口岸營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口，豐富居民消費(fèi)選擇，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

二、提高國(guó)際雙向投資質(zhì)量

更大力度吸引和利用外資，全面優(yōu)化外商投資服務(wù)。積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)配套招商，補(bǔ)齊、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，辦好中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，組織企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接，完善重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目跟蹤落地機(jī)制。全面執(zhí)行外商投資法，完善投資促進(jìn)政策，推動(dòng)投資自由便利化。鼓勵(lì)企業(yè)境外發(fā)債，拓寬跨境融資渠道。支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品配送中心和售后服務(wù)中心，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，穩(wěn)妥向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。完善境外投資管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和收益水平。

三、深化跨區(qū)域戰(zhàn)略合作

加強(qiáng)與京津冀周邊地區(qū)深層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建，推進(jìn)鋼鐵、裝備制造、能源、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，探索共建合作園區(qū)等模式，共同拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域科技合作，通過(guò)共建院士工作站、技術(shù)研究院等方式，深化產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程。拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化合作和市場(chǎng)對(duì)接空間，有序推動(dòng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。加強(qiáng)與沿海省市臨港經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，合作建立現(xiàn)代服務(wù)體系，吸引國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、高端要素在河北集聚，增強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放合作實(shí)效。

第十四篇

提升全民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

把提升全民素質(zhì)放在突出重要位置，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面實(shí)施健康河北行動(dòng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

第五十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)教育公平，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一、提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平

完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全面改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件，發(fā)展普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位工程。推進(jìn)普通高中教育多樣化優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中和特色高中建設(shè)，以新高考引領(lǐng)普通高中育人方式改革，確保高考綜合改革平穩(wěn)落地。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利。深化辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新教育資源配置機(jī)制，完善基礎(chǔ)教育招生考試制度，加強(qiáng)綜合素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)，建設(shè)一批師范教育基地、省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)中心和教學(xué)實(shí)踐基地。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例。

二、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展

健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程，打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。深化職普融通，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，穩(wěn)步開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，加快職業(yè)教育股份制、混合所有制改革試點(diǎn)。探索產(chǎn)教融合、校企合作、中外合作新模式，探索中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立“雙師型”教師機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

三、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。聚焦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，加大政府投入，培養(yǎng)一批滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的標(biāo)志性研究成果，支持若干高等學(xué)?；?qū)W科進(jìn)入“雙一流”，鼓勵(lì)我省重點(diǎn)院校與部屬院校合作，部省合建一流大學(xué)和一流學(xué)科，大力發(fā)展高水平研究型大學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，加速高校學(xué)科整合重組，健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)高校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科高層次人才培養(yǎng)模式改革，加快培育理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才，建設(shè)一批新興交叉學(xué)科專業(yè)，打造新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科特色代表隊(duì)，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，打造河北高等教育學(xué)科特色。支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，健全師范生公費(fèi)教育制度，推進(jìn)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革。

四、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系

完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。健全招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課，推動(dòng)各類非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶。大力發(fā)展繼續(xù)教育、線上教育、老年教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第五十四章 全面推進(jìn)健康河北建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康河北行動(dòng)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，保障公共衛(wèi)生安全，更高水平推進(jìn)全民健身，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力，加快實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心?？椑喂残l(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建重大疾病防治救治體系，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，建設(shè)核酸采樣、核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、隔離點(diǎn)管理服務(wù)、環(huán)境消毒消殺和醫(yī)療救護(hù)等六支隊(duì)伍，完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息資源共享，配齊檢測(cè)救治設(shè)備，多措并舉提升基層疫情防控能力。完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用，兜住、兜實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)防控“網(wǎng)底”。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約、履約制度。加強(qiáng)職業(yè)病防治、院前急救能力建設(shè)，建立分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化結(jié)核病、艾滋病、地方病、慢性病等重大疾病防治。

二、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系

堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全多元化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，健全分級(jí)診療制度、鄉(xiāng)村一體化管理制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，爭(zhēng)取增設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，分區(qū)設(shè)置省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，支持縣級(jí)建設(shè)一批三級(jí)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機(jī)制，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，推動(dòng)形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加快醫(yī)保支付方式改革，制度化常態(tài)化開(kāi)展藥品和耗材集中帶量采購(gòu)，健全醫(yī)藥供應(yīng)保障體系。完善全民健康信息平臺(tái)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持呼叫系統(tǒng)建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，提高每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)。實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，推動(dòng)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合“旗艦”醫(yī)院，加強(qiáng)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院、中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)，支持安國(guó)中醫(yī)藥都、邢臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，發(fā)揮中醫(yī)獨(dú)特作用，推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際交流合作。

三、提高全民衛(wèi)生健康水平

深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善居民健康環(huán)境。完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，建立健全健康促進(jìn)與教育體系，創(chuàng)新健康知識(shí)普及機(jī)制，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高全民健康水平。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)，制止餐飲浪費(fèi)行為，開(kāi)展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推廣分餐公筷等生活習(xí)慣。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造藥膳、溫療、香料等醫(yī)研產(chǎn)融合發(fā)展示范基地，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備，多層次、多渠道滿足人民健康服務(wù)需求。

四、促進(jìn)公共體育事業(yè)發(fā)展

實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)，深化體育改革創(chuàng)新，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣（市、區(qū)），構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持各地因地制宜創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑基地、國(guó)家體育公園和城市體育服務(wù)綜合體。滿足人民群眾就近就便健身需求，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）四級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和智慧化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身科學(xué)指導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合并向基層延伸。完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展模式，承辦全國(guó)高水平賽事，強(qiáng)化科學(xué)體能訓(xùn)練和競(jìng)技備戰(zhàn)，推動(dòng)足球、籃球、排球和我省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目普及推廣，健全激勵(lì)保障機(jī)制，培育優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員，全面提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五十五章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、增強(qiáng)生育政策包容性

健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策銜接，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、父母育兒假等制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共享。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策，積極構(gòu)筑政府推動(dòng)、社會(huì)參與、家庭為主、托育補(bǔ)充的服務(wù)供給體系，支持指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護(hù)，扶持推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)，支持社會(huì)力量開(kāi)展多種形式照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。

二、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，增加養(yǎng)老用地配置，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，全面建立居家社區(qū)特殊困難老年人定期探訪制度。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老工程，支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、街道綜合服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、各類社區(qū)日間照料服務(wù)站建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效。培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)北戴河地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。扶持發(fā)展針對(duì)失智失能等特殊老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛(ài)制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)老齡人力資源，探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新模式，實(shí)現(xiàn)老有所為，推動(dòng)智慧養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體，協(xié)同京津打造休閑康養(yǎng)基地，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

第十五篇

改善人民生活品質(zhì) 提升共建共治共享水平

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，積極辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平。

第五十六章 提高人民收入水平

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，建立有效的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，著力擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)。

一、多渠道增加居民收入

完善工資制度，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，依法保障農(nóng)民工工資支付。健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，全面落實(shí)國(guó)家基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。豐富和規(guī)范居民投資產(chǎn)品，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道。實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)技能人才、專業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)群體增收活力，不斷提高中等收入群體比重。

二、完善收入分配機(jī)制

堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，提高低收入群體收入，有效縮小收入分配差距。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和工資收入分配改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革落地。加快事業(yè)單位工資制度改革，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

第五十七章 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)渠道，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

一、擴(kuò)大就業(yè)容量和空間

堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先實(shí)施就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大投資、重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌評(píng)估重大政策失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮民營(yíng)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)版。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶零就業(yè)家庭成員就業(yè)。到2025年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬(wàn)人以上。

二、完善就業(yè)服務(wù)體系

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)全程服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。強(qiáng)化對(duì)用人單位招聘全程指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)。組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)幫助各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)體系，完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善集體協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善京津冀集體爭(zhēng)議跨區(qū)域調(diào)處機(jī)制。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。

三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和社會(huì)力量辦學(xué)積極性，面向各類企業(yè)職工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體，辦好全省職業(yè)技能大賽，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)人群范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。

第五十八章 完善公共服務(wù)制度體系

堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，努力提升公共服務(wù)水平。

一、提高基本公共服務(wù)均等化水平

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

二、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

堅(jiān)持差別化分擔(dān)原則，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，構(gòu)建政府保障基本、社會(huì)積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和保障格局。支持社會(huì)力量在育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大服務(wù)供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營(yíng)造事業(yè)單位與社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、完善公共服務(wù)政策保障體系

財(cái)政支出優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板。明確省市縣政府公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任，用好中央財(cái)政支持政策，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，完善財(cái)政、融資和土地等優(yōu)惠政策。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。

第五十九章 健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)福利和住房保障水平，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，深化京津冀醫(yī)療保障領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)京津冀異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。

二、完善社會(huì)救助制度

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。細(xì)化特殊困難群體救助政策，實(shí)施類別化、差異化救助。健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助救助體系，創(chuàng)新困難學(xué)生資助方式，建立高校學(xué)生資助基金。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，加強(qiáng)彩票和公益金管理，支持專業(yè)社工和志愿者參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)紅十字會(huì)和個(gè)人開(kāi)展救助幫扶。

三、完善社會(huì)福利制度

強(qiáng)化孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高高齡老人財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善退役軍人服務(wù)管理，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”，完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置保障服務(wù)。大力推進(jìn)殯葬改革，增加公益性殯葬設(shè)施供給，提升殯葬服務(wù)保障能力。

四、完善住房保障體系

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，落實(shí)城市主體責(zé)任，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在公共服務(wù)上享有同等權(quán)利，推廣住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)，支持機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。重點(diǎn)建設(shè)普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，增加保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度體系。

第六十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、殘疾人等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)

貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，深入實(shí)施國(guó)家婦女發(fā)展綱要、國(guó)家兒童發(fā)展綱要，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得各項(xiàng)權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛(ài)婦女兒童成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。重視婦女就業(yè)，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。重視維護(hù)農(nóng)村婦女集體組織成員資格權(quán)，保障農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地改革中的合法權(quán)益。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。深入實(shí)施家家幸福安康工程，落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，加強(qiáng)婦女之家、兒童之家建設(shè)，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。

二、促進(jìn)青少年發(fā)展

踐行黨管青年原則，堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開(kāi)展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房租房、婚戀交友及心理健康、法制教育服務(wù)。落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法行為，完善未成年人綜合保護(hù)體系。

三、發(fā)展殘疾人事業(yè)

堅(jiān)持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和就業(yè)支持體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展助殘志愿服務(wù)，加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)自我發(fā)展能力，廣泛參與社會(huì)生活。

第六十一章 加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

一、加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。依法厘清基層政府與群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定縣（市、區(qū)）職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社會(huì)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層負(fù)擔(dān)，特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。完善基層群眾自治機(jī)制，完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，健全村（居）民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。

二、完善基層管理服務(wù)機(jī)制

樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果。健全基層管理服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)格化管理。完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，構(gòu)建專職化、專業(yè)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理和出租房屋管理。引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理，發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”作用，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

第十六篇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安河北

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全。

第六十二章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

完善安全發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。

二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障

保障糧食安全，建立健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，完善糧食儲(chǔ)備管理體制、運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升工程，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。保障能源安全，建立政府能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心，打造國(guó)家原油儲(chǔ)備和京津冀成品油儲(chǔ)備基地。實(shí)施礦山地下空間利用示范工程，支持重點(diǎn)通道城市加快建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制，保障金融安全，依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風(fēng)險(xiǎn)，有效防控新增金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。確保水利、供水、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，防范新型領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)

健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、態(tài)勢(shì)感知體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力和監(jiān)管手段建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，開(kāi)展APP違法違規(guī)采集、存儲(chǔ)和使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)京津冀網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理，建設(shè)雄安新區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)示范基地，做好冬奧會(huì)等重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。

第六十三章 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，依法維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。

一、全面提高安全生產(chǎn)水平

完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工程，不斷深化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，持續(xù)提升安全生產(chǎn)綜合治理能力。

二、嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，提高食品藥品安全保障水平。深化食品藥品安全黨政同責(zé)，開(kāi)展巡視巡察、督查督辦、考核評(píng)議，健全食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。實(shí)施食品藥品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。改革食品藥品安全監(jiān)管體制，健全追溯機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三、完善應(yīng)急管理體系

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、集約高效的防減災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。完善應(yīng)急物資保障體系，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，規(guī)劃建設(shè)以省級(jí)為中心、市級(jí)為骨干、縣級(jí)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取國(guó)家布局建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。完善救援隊(duì)伍體系，統(tǒng)籌各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善應(yīng)急響應(yīng)體系，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

第六十四章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，防化并舉、標(biāo)本兼治，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提升社會(huì)治理效能，提高平安河北建設(shè)水平。

一、完善公共安全管理體系

完善公共安全隱患排查和化解機(jī)制，全面落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)道路交通安全管理和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管。加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系。

二、完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系

全面加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧公安建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。建立情指行一體化聯(lián)動(dòng)情報(bào)指揮體系，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。深化智慧交管和智慧平安社區(qū)建設(shè)。完善打擊犯罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，提升打擊新型、多發(fā)性、跨國(guó)跨區(qū)域犯罪能力，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、邪教犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。推進(jìn)智慧“護(hù)城河”體系建設(shè)，提升打防管控體系整體效能，強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，健全執(zhí)法司法人員權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)獄、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所建設(shè)，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。

三、完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系

正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴解紛方式司法效力保障機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，強(qiáng)化專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。幫教特殊人群，實(shí)施智慧社區(qū)矯正。健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。重視精神衛(wèi)生和心理健康，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)全覆蓋。

第六十五章 提高國(guó)防動(dòng)員能力和推進(jìn)“雙擁”共建

積極推進(jìn)軍地資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，完善工作運(yùn)行體系，為促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升貢獻(xiàn)力量。

一、加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，推進(jìn)人民防空體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制有效銜接，完善軍地應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開(kāi)放共享，做好應(yīng)急救援物資裝備、救援力量需求對(duì)接和能力保障。強(qiáng)化國(guó)防教育，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，做好“雙擁共建”工作。促進(jìn)軍事建設(shè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合，更好服務(wù)國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略需要。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，積極參與國(guó)家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重大工程和示范項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，支持軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化軍地基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求。完善駐冀部隊(duì)后勤社會(huì)化保障體系，支持駐冀武警維穩(wěn)力量建設(shè)。

第十七篇

發(fā)展社會(huì)主義民主 加快建設(shè)法治河北

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。運(yùn)用法治思維和法治方式解決河北發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，全面推動(dòng)法治河北建設(shè)。

第六十六章 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，做好對(duì)口支援西藏、新疆工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心，服務(wù)大局。

第六十七章 大力提升法治建設(shè)質(zhì)量水平

深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。加強(qiáng)地方立法，堅(jiān)持立法與改革相銜接、與發(fā)展相促進(jìn)，聚焦黨中央和省委決策部署、人民群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，突出地方立法特色，推進(jìn)雄安新區(qū)相關(guān)立法，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方立法，把黨中央作出的重大決策及時(shí)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、規(guī)章。健全立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率。加快法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，深化行政復(fù)議體制改革，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。加強(qiáng)京津冀區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作。落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，深入開(kāi)展法治宣傳教育，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善法律援助制度。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。

第六十八章 認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系

堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。健全法治監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法正確行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

第十八篇

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力，形成全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的強(qiáng)大合力。

第六十九章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。毫不松懈糾治“四風(fēng)”，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡視巡察，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第七十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

加快建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省、市、縣級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。

一、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用

更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施省級(jí)空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，明確細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，制定一批省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)市縣規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

二、加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃銜接

落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單制度，建立健全省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，依托省規(guī)劃綜合信息管理平臺(tái)推進(jìn)規(guī)劃備案，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)的省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門(mén)自行印發(fā)的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面充分銜接。各市“十四五”規(guī)劃綱要和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃需由省發(fā)展改革委組織銜接后報(bào)批實(shí)施。

第七十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。

一、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

各地區(qū)、各部門(mén)要制定國(guó)家和省規(guī)劃綱要涉及本地區(qū)本部門(mén)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案，明確實(shí)施的責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，科學(xué)排兵布陣、層層壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮好規(guī)劃預(yù)期性、引導(dǎo)性內(nèi)容引領(lǐng)作用，強(qiáng)化約束性內(nèi)容落實(shí)剛性，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保如期完成；本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估情況按程序提請(qǐng)省委常委會(huì)審議，并依法向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用，提高社會(huì)監(jiān)督專業(yè)化水平。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省政府提出調(diào)整方案，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)各類政策協(xié)同保障

堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與各類政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，合理確定政策取向。堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策，增強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，省財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定的重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地需求給予重點(diǎn)保障。推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃地方立法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施法治保障。

第七十二章 強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作落實(shí)

堅(jiān)持把抓落實(shí)擺在突出位置，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)協(xié)作，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在成效。

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作

完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與京津及周邊省市、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施工作協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。完善國(guó)際交流合作機(jī)制，加強(qiáng)前沿領(lǐng)域、創(chuàng)新舉措、重大項(xiàng)目交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。完善橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全貫通省市縣的分級(jí)分層責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作、左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，有力有效推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

二、強(qiáng)化督查落實(shí)

完善規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，發(fā)揮黨委、政府專職督查隊(duì)伍作用，將規(guī)劃實(shí)施情況作為督查工作重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合督查、信息聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入省有關(guān)部門(mén)、市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，確保有效實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！